公務員津貼補貼名目失序各地擅發300多項 亟待規範

　　嚴管預算外收入

　　多位受訪專家指出，規範公務員津貼補貼，是規範公務員收入分配秩序的重要措施，也是從源頭上治理和預防腐敗的必然要求。

　　據了解，西方國家普遍通過立法縮小職工收入差距。比如，美國為了抑制公務員工資的過快增長，制定了《聯邦工資比較法》，嚴禁不合理收入，所謂不合理收入，既包括工資收入也包括工資外隱性收入。類似這樣的法律還有德國的《聯邦工資法》、日本的《一般職工工資法》，等等。

　　“根據中央精神，應將現有工資外津貼補貼儘快全面清理，實現由‘暗補’改為‘明補’，實行公開透明的津貼補貼項目、標準和發放辦法。”陳明生説，“在不突破規定標準的前提下，按屬地化原則，同一地區同類人員保持大體相當的津貼補貼水平。”

　　“要規範發放辦法，規範後的津貼補貼，列入工資統一發放，實行國庫統一支付，並依法納稅。”陳明生建議，“規範資金來源，在發放項目和方式等與國家統一政策一致的前提下，通過劃轉原有津貼補貼資金解決。

　　“在進行公務員職級工資改革時，將一部分津貼補貼納入基本工資，加強規範程度。”胡仙芝説，“此外要繼續清理整頓‘小金庫’，切斷部門創收收入和公務員收入之間的直接聯絡。”

　　胡仙芝認為，建立地區附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區津貼制度，要因地而異，設立規範的項目，確定合理的水平，實行公開透明的發放辦法，在此基礎上逐步形成地區間工資收入差距的合理調控機制。

　　在有些專家看來，濫發公務員津貼補貼，還只是公務員獲取灰色收入一種方式。“公務員工資改革的總體取向，應該是完全杜絕公務員法外收益。”李紹榮建議，“這就需要建立、健全國家公務員收入監管機制，未經全國人大或者地方人大批准，行政單位不得擅自分配預算外資金，並對違規者進行嚴厲問責，確保公務員收入來源的合法性和唯一性”。

　　“目前對違規者還缺乏具有威懾力的剛性問責機制。”李紹榮説，“公務員是國家和政府權力的執行者，而我國現階段的經濟制度是市場制度，公權進入市場或市場影響公權都會使公權執行者帶來灰色收入或不法收入，因此規範公務員收入的關鍵點是建立監督公權的制度，從制度上規範公務員收入。”

　　同時，“對公務員尤其是高級公務員，要逐步實行充分的財産申報制度。”黃小勇認為，“要切實加強人大的監督作用，擴大社會監督。唯此，才能對公務員收入形成更加有力的外部監控。”

　　“當前，嚴格規範預算外資金、規範津貼補貼制度，是一種過渡性的解決手段，是照顧既存利益格局的解決方法。”黃小勇説，“釜底抽薪的辦法，是將預算外收入全部納入預算內收入進行管理，取消部門‘小金庫’的存在。但這僅是規範公務員收入的一項基礎性工作。”(記者李松)