國辦要求嚴打食品安全違法 重點治理乳油肉酒等

　　國務院辦公廳近日印發的《2011年食品安全重點工作安排》，第一項重點工作即為“嚴厲打擊食品安全違法違規行為”；其次對6個重點品種進行綜合治理，包括乳製品、食用油、保健食品、鮮肉和肉製品、食品添加劑以及酒類。

　　工作安排還包括其他幾項重點工作，“著力提升企業食品安全管理能力”、“進一步提高食品安全監管水平”、“切實加強食品安全宣傳教育”。

　　工作安排還要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，並明確辦事機構；修訂《國家重大食品安全事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

　　解讀

　　1 “嚴打食品安全違規”居首

　　從2009年至今，國辦已經連續三年對食品安全年度工作作出部署，今年，食品安全重點工作將從五方面入手，“嚴厲打擊食品安全違法違規行為”被排在首位。

　　如在食用農産品環節，針對飼養環節使用違禁藥品的行為，今年將深入排查並堅決打擊在飼料原料和産品中，添加有毒有害物質，以及在畜禽飼養、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。

　　另外，強化食品重點品種安全保障水平、提高企業安全管理能力、加強日常監管工作等，也以較大篇幅列入今年五項重點工作之中。

　　【解讀】國務院食品安全委員會辦公室負責人表示，從去年情況看，在種植養殖、食品生産加工、商貿流通、餐飲服務等環節，共查處違法違規行為13萬起，重點查處食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停産違規企業單位10余萬家。

　　他説，數據一方面也説明，當前食品安全領域的違法犯罪現象確實還比較嚴重。這些違法違規活動，是導致食品安全問題的主要原因。

　　2 監管部門嚴禁以罰代刑

　　工作安排要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，並明確辦事機構。切實保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入，並且，嚴禁各種形式的保護主義。

　　強化地方政府的責任成為通知中的重點內容之一。根據食品安全法規定，縣級以上地方各級政府，要對本行政區域的食品安全工作統一負責。

　　另外，今年還將實施食品安全風險評估制度，及時對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。並且要加快組建國家食品安全風險評估機構。

　　同時，監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關産品生産經營和餐飲服務許可關，加強對生産經營者的許可後續監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停産整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。

　　【解讀】國務院食安辦負責人表示，對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門、地方及其職能部門和相關人員的責任。

　　專家觀點

　　“食品安全分段管理無效”

　　專家建議，食品安全監管職責應回歸一個部門

　　從“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年還未過去四分之一，食品安全問題，就一次次地被社會關注。對於頻頻出現的食品安全問題，有關專家認為，分段管理的模式應有所突破，因為它難以起到有效管理作用。

　　應加大企業違法成本

　　根據“十二五”規劃綱要，未來五年，我國將建設食品藥品的質量追溯制度，健全食品藥品安全應急體系，加強風險監測評估預警以及監管執法和基層快速檢測能力。

　　在昨日印發的重點工作安排中也明確表示，要加快組建國家食品安全風險評估機構。

　　也有專家提出，除了制度建設外，應加大對食品安全違法者的懲罰力度，讓造假者“付出足夠的代價”，讓涉嫌瀆職者得到“依法嚴懲”。

　　中國社科院法學研究所副研究員劉海波認為，目前在食品安全事件中採取的是一對一的訴訟，如果消費者勝訴，企業只對這一名消費者賠償。他認為，這種方式對企業處罰太低，食品安全案件應該建立起“集團訴訟”，一個人勝訴，企業就要對所有使用這一産品的消費者進行賠償，加大企業的違法成本，“讓造假者付出足夠的代價”。

　　分段管理導致推諉

　　另外一名不願透露姓名的食品安全專家則認為解決食品安全問題，應在頂層設置上有所突破，將食品安全監管職責回歸一個部門，以避免“出現問題互相推諉”的現象。

　　他以生豬為例，一隻豬從養殖到餐桌，至少經歷5個部門，其中養殖時歸農業部門管理，商務部門負責屠宰，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛生部門的責任，其間，又有質檢部門的責任。

　　他説，最近被曝光的“瘦肉精”事件，體現分段管理難以起到有效管理的作用。　本版稿件采寫（除署名外）　本報記者 吳鵬

　　事件

　　河南發現3個“瘦肉精”窩點

　　68人涉案；對43名公職人員進行了調查取證

　　據新華社電 記者從“瘦肉精”事件國務院聯合工作組獲悉，目前，肇事“瘦肉精”來源基本查明，併發現3個“瘦肉精”製造窩點。

　　國務院食品安全委員會辦公室副主任、聯合工作組負責人劉佩智透露，目前已基本查清河南“瘦肉精”事件中違禁“瘦肉精”的使用來源情況。截至24日，已發現3個自2007年以來一直製造“瘦肉精”的窩點。

　　截至3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有關部門控制、刑拘、立案偵查的人員已達68人，其中“瘦肉精”銷售人員26人，使用養殖戶33人，生豬經紀人7人，企業採購人員2人，並對43名公職人員進行了調查取證。

　　國務院食品安全委員會辦公室將就“瘦肉精”問題開展全國專項打擊活動。

　　2011年重點治理6種食品

　　1，乳製品

　　●強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設

　　●嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生産企業試點建電子信息追溯系統

　　背景：2008年，以三鹿事件為導火索，伊利、蒙牛等國內大小奶製品企業依次被檢出了三聚氰胺。

　　2，食用油

　　●加強對食用油中危害人體健康物質的監測

　　●打擊非法生産銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為

　　背景：近年來，地溝油問題被媒體曝光，不法者從下水道中的油膩漂浮物或者將飯店泔水經過簡單加工、提煉出的油，再次流入餐桌。

　　3，保健食品

　　●加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度

　　●整治制售假劣保健食品、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為

　　背景：保健品冒充藥品，誇大功效，甚至聲稱有治療作用，還違法添加化學物質……在現實生活中，保健品亂象經常可以在報道中看到，讓消費者真假難分。

　　4，鮮肉和肉製品

　　●嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其製品的行為

　　●加強對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管

　　背景：本月15日，有媒體報道，河南多地養豬場使用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，早在2002年，我國就明令禁止“瘦肉精”使用於養殖業，然而十年未根治。

　　5，食品添加劑

　　●加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測

　　●嚴格實行三聚氰胺銷售實名制，禁向食品和飼料企業售三聚氰胺

　　背景：最近，“化學火鍋”、“大米加香”、“麵粉增白劑”、“一滴香”等問題，讓公眾對食品添加劑安全性産生擔憂。

　　6，酒類

　　●整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為

　　●全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位

　　背景：河北昌黎縣密布著眾多葡萄酒生産企業，據媒體報道，個別企業生産的葡萄酒，葡萄酒酒汁佔百分之二十，其餘都是水。