軍隊人大代表提交議案一覽：情牽國防 心繫民生

　　從根本上解決司法“執行難”問題

　　今年兩會上，海軍政治部原副主任劉紀林代表、海軍指揮學院原政委閻紅志代表領銜提交了三份議案，得到了軍隊人大代表的普遍贊同。

　　“目前，‘執行難’既是一個普遍存在的司法現象，更是一個非常嚴峻的社會問題。面對現在社會上經常出現的‘逃避債務’‘規避執行’‘對抗執行’等現象和問題，法院的執行行為往往是無力的，甚至是無效的。”為此，劉紀林代表和閻紅志代表提交了一份《關於制定強制執行法的議案》。

　　劉紀林代表介紹説：“經過多年的調研，我發現‘執行難’問題長期得不到解決，原因是多方面的。比如：相關法律依據處於低階位，缺乏權威性；強制執行的行為不規範，缺乏公信力等。”

　　閻紅志代表説，黨中央十分重視“強制執行法”的制定工作，1999年中共中央轉發的《中共最高人民法院黨組關於解決人民法院“執行難”問題的報告》就明確提出要制定強制執行法。他建議，從建立單獨的執行機構、增加執行受案範圍、提高執行權限和規範被執行者法律責任等方面，加快制定強制執行法。

　　完善生態補償機制促進環境保護

　　“生態保護事關人民休養生息，國家持久繁榮，子孫萬代福祉。近幾年我國生態保護和建設已初步取得成效，但生態補償機制尚不健全。制定生態補償法，是促進經濟社會協調發展、維護社會穩定、提高人民群眾生活水平的迫切需要。”劉紀林代表和閻紅志代表在向記者介紹另一份由他們提出的《關於制定生態補償法的議案》時，感慨萬千。

　　目前全國人大常委會已經制定了多部關於生態環境的法律，如：《環境保護法》《海洋環境保護法》《水土保持法》等等。劉紀林代表和閻紅志代表認為，制定生態補償法的基本條件已經具備，時機已經基本成熟。

　　在談到具體實施方式時，他們建議，構建“一體化”的籌劃機制、“多元化”的投資機制、“市場化”的運行機制、“科學化”的評價機制、“均等化”的服務機制、“公開化”的監督機制和“系統化”的管控機制。通過這些行之有效的運行機制，逐步完善生態環境保護相關法律制度。

　　通過立法促進海洋經濟戰略運籌

　　劉紀林代表和閻紅志代表的第三份議案是《關於制定海洋經濟法的議案》。閻紅志代表説：“我國是一個瀕海大國，發展海洋經濟，對於國家強盛、民族復興、人民幸福關係重大，意義深遠。抓緊制定海洋經濟法，勢在必行。”

　　劉紀林代表認為，制定海洋經濟法應考慮到以下幾個方面：促進海洋經濟的戰略運籌，提升海洋産業的結構優化；加強海洋科技研發，重視海洋創新型人才隊伍建設；合理開發利用海洋資源，構建海洋經濟管理體制；加大海洋執法力度，維護海洋資源開發秩序；積極開展國際海洋開發與保護合作。

　　“制定海洋經濟法要注意正確處理局部與整體發展、當前與長遠發展的關係，並處理好海洋經濟法與國內、國際相關法律的關係。”閻紅志代表補充説，“相信通過該法的制定，我們未來駕馭海洋、開拓海洋的制度將會進一步健全……”

　　加大對制售劣質藥品的處罰力度

　　北京軍區總醫院副院長楊蓉婭代表介紹説，《藥品管理法》自2001年12月實施以來，對藥品市場及醫療市場起到了非常重要的監控作用。但隨著國家經濟的飛速發展，醫藥市場環境不斷變化，藥品監管中的新情況、新問題不斷發生，諸如網上售藥、過期藥品回收處理、對藥品使用單位的藥劑管理等問題都亟需規範解決，現行《藥品管理法》已經不能適應新形勢下的監管環境。

　　對這些問題的依法監管，尚存在較多法律空白。因此，楊蓉婭代表在今年人大會議上領銜提交了《關於修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的議案》，建議增加對過期藥品回收監管、網絡售藥監管的條款內容，對藥品使用單位（各醫療機構）的藥劑管理明確標準，對醫療機構的藥品倉儲設施作出硬性規定，將“生産、銷售劣藥的，沒收違法生産、銷售的藥品和違法所得，並處違法生産、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款”，修改為“生産、銷售劣藥的，沒收違法生産、銷售的藥品和違法所得，並處違法生産、銷售藥品貨值金額三倍以上十倍以下的罰款”，或視情節制定兜底條款等。

　　健全軍民融合式發展法律支撐體系

　　“軍民融合式發展是新世紀新階段貫徹落實科學發展觀，實施富國強軍戰略，推動國防建設與經濟建設協調發展的必然要求。”國防大學原副校長趙剛代表介紹説，目前我國仍未有一部規範推進軍民融合式發展的綜合性法律，一些涉及管理體制與軍地協調的重大問題難以解決，重大戰略規劃、項目佈局和國防核心能力建設等缺乏法律保障。

　　有鋻於此，趙剛代表在本次人大會議上領銜提交了《關於制定軍民融合促進法的議案》，得到軍隊人大代表的普遍認同。趙剛代表在議案中建議，儘快啟動軍民融合促進法的立法工作，在制定實施軍民融合式發展的戰略規劃，建立和完善國家層面的綜合性協調管理機構，健全和完善軍民融合式發展的政策和法律支持體系，加強軍民融合式的武器裝備科研生産體系、人才培養體系、軍隊保障體系、國防動員和國民經濟動員體系建設等方面，以國家立法形式予以強有力的支撐和保障。

　　為士官隊伍建設提供更有力保障

　　士官制度改革後，我軍士官人數大幅增加。南京軍區聯勤部原部長顧守成代表在部隊調研時發現，當前，隨著形勢和任務的發展變化，士官在選取招收、培訓考核、教育管理、戀愛婚姻、吸收保留及退役安置等方面，矛盾和問題逐漸顯現。由於現行士官法規都屬於行政性法規，缺乏法律的權威性，執行過程中暴露出諸多不足，迫切需要加快士官制度立法進程。

　　為此，顧守成代表領銜提交了《建議制定頒布〈中國人民解放軍現役士官法〉議案》。他建議，這項法律除了應對士官的法律地位、職務性質和職責義務等作出明確規定外，還應該對士官的選招條件和來源、培訓和考核、服役管理和批准權限、獎勵和處分、待遇和保障、退役和安置等作出具體規定，為士官隊伍建設提供更加有力的制度支持和法律保障。

　　（本報北京3月13日電）