代表委員建言“十二五”：科學發展順應民生新期待

本報特派記者 談燕 朱珉迕

　　“我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。”

　　今年的政府工作報告中，溫家寶總理總結“十一五”時期政府工作的心得，首先提的是“發展”。

　　這是改革開放三十多年來，國家堅持不懈的第一要務。站在“十二五”的起點，發展，依然是中國未來前行的基石。參加全國兩會的代表、委員談到，沒有發展，就沒有持續的民生改善，要順應人民過上更好生活的新期待，我們就要堅定不移走科學發展之路。

　　發展越好，改善民生基礎越紮實

　　“十一五”時期，我國國民經濟再邁新臺階：國內生産總值達到39.8萬億元，年均增長11.2％，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。

　　同步經濟發展，人民生活明顯改善：城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7％和8.9％。

　　“事實證明，發展得越好，改善民生的基礎也就更紮實。”金興明代表談到，沒有發展，便談不上民生改善。目前，我國仍處於可以大有所為的重要戰略機遇期，“要抓住一切有利因素，堅定不移推進科學發展。”

　　張兆安代表説，當前，世界經濟正在逐漸復蘇，我國經濟也保持平穩較快的發展勢頭。國際國內的雙重穩定趨勢，為我們下一步的發展爭取了時間，對上海來説，尤為重要。不少代表、委員提到，目前，上海在許多領域形成了較為完備的要素市場，良好的商業習慣、較為規範的執法環境，擁有豐富的智力資源、廣闊的長三角腹地和眾多實力雄厚的國有企業，還擁有得天獨厚的後世博優勢，這些為上海“十二五”實現更好更快發展提供了可能。

　　“在看到機遇的同時，我們也要對問題有足夠清醒的認識。”張吉吉人、金建忠等代表談到，上海人多地少，資源環境承載能力接近極限；傳統工業發展空間有限，産業結構調整任重道遠；財政收入高，但支出壓力也大，尤其是社會保障覆蓋面大、保障水平較高，特別是由於人口老齡化，社保資金入不敷出，財政壓力很大，“要解決這一系列的問題，關鍵還是要靠發展，這也為進一步發展提供了切入點和聚焦點。”

　　張吉吉人代表表示，改革開放三十多年以來，經濟的飛速發展給老百姓帶來了很大變化，但也出現了一些問題。比如全國城鄉居民的收入差距從10年前的2.79倍擴大到現在3.33倍，“要縮小收入差距，不是把高收入者‘壓’下來，而是通過發展，促進就業，讓低收入者的收入提上去。如果不發展，收入是不可能上去的。” （下轉第8版）

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　　發展，不能犧牲群眾利益

　　“更好地發展、更好地惠及民生。”金興明代表説，發展的根本出發點和落腳點，是保障和改善民生。發展的過程中，心中要裝有群眾，以老百姓需不需要、認不認可，作為檢驗發展成效的重要標準，發展才有持久動力。

　　過去的發展很快，但不能否認，我們也為此付出了高昂的資源、能源、生態、土地代價。“要實現進一步發展，不能再盲目追求速度，而應把重心轉到追求發展的結構、質量和效益上來，讓發展好字當先。”

　　長期從事環保工作的張全代表深有體會：10年前，我國每年消耗的標準煤為10億噸，而現在已經達到30億噸，“快速發展，對資源環境的承受力帶來嚴峻考驗，也影響著老百姓的宜居生活。”他認為，在産業梯度轉移時，需要國家從整個資源配置的戰略角度去總體規劃、通盤考慮，尤其要傾聽産業轉移所在地老百姓的心聲，不能只瞄準單個工廠是否達標，而是應該從更高層次考慮環境容量，這樣才能讓發展更有持續性。

　　不少代表、委員提到，又好又快發展，不是片面追求速度，不能以犧牲群眾合理合法利益為代價，不能以擴大社會矛盾為代價，不能以犧牲環境和浪費資源為代價。有一些委員提到，目前許多企業甚至包括大型國企都在大量使用勞務派遣工，他們為企業的發展、經濟增長付出了巨大的貢獻、創造了巨大的財富，但長期以來，勞務派遣工同工不同酬的現象十分普遍。制定並落實好規範勞務派遣用工行為的措施，在國有企業和機關事業單位&&的同時，要進一步發揮工會的作用，不僅有助於縮小收入分配差距，也為企業的進一步發展穩定了人心，凝聚了力量。

　　“民生問題不解決，居民消費上不去，經濟發展也就沒了動力。”張兆安代表認為，要用發展應對民生改善需求，在發展中解決民生問題。金興明代表舉上海“四位一體”的保障房體系建設為例説，這正是根據自身特色，通過發展改善民生的範本。

　　創新驅動，提升發展質量

　　“我從事的鋼鐵行業，以前過多看重數量、粗放經營，初始階段可能有利可圖，但從長遠看，無法持續。按照‘十二五’規劃綱要草案，我國將重點發展高速鐵路用鋼、高牌號無取向硅鋼等關鍵鋼材品種，發展高新技術，這一轉型非常及時。”劉委員説。

　　不少代表、委員談到，科學發展，就是要在轉變發展方式、調整經濟結構、提高質量效益上下功夫，在創新體制機制上下功夫，在提高核心競爭力、國際競爭力上下功夫，在發現人才、用好人才上下功夫。李逸平、盛亞飛等代表表示，上海提出“創新驅動、轉型發展”的發展主線，全力推進經濟、金融、貿易、航運“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高，正是貼合了科學發展的深刻內涵。

　　政府工作報告中直言不諱的一項不足，引起諸多代表關注——“十一五”規劃提出的服務業增加值和就業比重目標，最終並未完成。這不啻為“十二五”發展的一記鞭策。王戰代表談到，提升服務業在國民經濟中的比重尤其是大力發展現代服務業，正是優化經濟結構、提升發展質量乃至拉動就業的主渠道之一。

　　靠創新驅動走上內生增長的發展軌道，推動經濟社會發展躍上新臺階。針對傳統産業後發展動力不足、新興産業有待市場培育，張兆安代表建議，在傳統産業與戰略性新型産業間，或者傳統産業本身之間進行融合聯動，加上創意元素及配套支持，更多新業態、新産品、新服務、新模式就會應運而生。

　　發展取向的變化，考驗著我們“破”與“立”之間的智慧與勇氣。“要跨越發展中的道道坎，必須以創新的態度克服畏難思想。”王榮華代表舉例説，我國汽車産業市場銷售量，已連續兩年超過美國，但生産的車型仍以燃油為主，要汽車産業轉型發展，如同在“錢堆裏趕人”。“但為了更好地發展，就要舍得放棄已佔有的市場份額，通過加大科研投入、加快自主創新，在新興市場搶佔先機。”

　　（本報北京3月9日專電）