十一屆全國人大四次會議舉行記者會

　　本報北京3月8日電 （記者李鶴）今天上午，十一屆全國人大四次會議舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民和副部長胡曉義就“就業和社會保障體系建設”熱點問題答記者問。

　　社保體系建設加快推進

　　尹蔚民説，“十一五”期間我國社會保障體系建設取得“突破性進展”：第一，社會保險法正式頒布；第二，建立新農保制度；第三，居民醫保、新農合在試點基礎上全面推進；第四，出臺養老關係轉移接續辦法；第五，實現基礎養老金的省級統籌。

　　尹蔚民表示，“十二五”期間，將按照政府工作報告提出的要求，加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設。將採取三項措施：首先解決制度從無到有的問題，建立城鎮居民的養老保險制度，通過城鎮職工、城鎮居民和新農保三項制度，實現養老保險制度上的全覆蓋；二是在覆蓋人群上要由少到多，特別是著力解決好農民工、靈活就業人員以及一些歷史遺留的突出問題；三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養老、醫保待遇等。

　　就業形勢整體供大於求，結構性矛盾較突出

　　尹蔚民認為，從當前整個就業形勢來看，還是供大於求，結構性矛盾較突出。有一個基本的判斷，就是就業的形勢越來越複雜。今年需要安排的城鎮勞動力有2400萬左右，其中高校、技校畢業學生和初中高中畢業以後不再升學的學生近1400萬人，還要繼續轉移農村富餘勞動力大約800萬人。

　　針對一些地方出現的“招工難”和“用工荒”，尹蔚民説，這是當前就業領域結構性矛盾的反映。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的製造業和服務業，但是有向中西部地區蔓延的趨勢，一線工人崗位缺口較大。

　　尹蔚民分析，有四個原因造成了招工難，包括：我國經濟回升向好，企業用工量增加；隨著中部崛起、西部大開發戰略的實施，中西部地區用工需求在增加，吸引相當多的農民工就近、就地就業；隨著農村富餘勞動力的轉移，農村勞動力在逐漸減少；新生代農民工的就業預期在不斷提高。

　　他説，我們將採取多項措施緩解招工難：一是加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，尤其要加強輸入地和輸出地的直接對接。二是要加強職業培訓。三是要引導企業進一步改進用工環境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大力度。

　　大學生就業放在就業工作首位

　　尹蔚民認為，從總體看，大學生就業形勢比較好。近幾年數據顯示，高校畢業生初次就業率在70%至75%之間，年底就業率能達到90%以上。今年高校畢業生有660萬人，總量壓力很大。我們將把高校畢業生的就業工作放在整個就業工作的首位：

　　第一，努力拓寬就業渠道，特別是隨著産業結構的調整和新興産業的發展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業生就業的工作崗位。比如服務外包企業，去年我國新增服務外包企業3700多家，容納了70多萬人就業，其中近50萬人是高校畢業生。

　　第二，採取扶植政策，鼓勵、引導高校畢業生到中小企業、城鄉基層、中西部地區就業。目前，“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志願者”計劃等四個國家項目每年大約能夠吸納大學畢業生20萬人左右。

　　第三，鼓勵引導大學生創業。前不久，幾部門在大學生創業的稅收、費用、場地、創業輔導等方面出臺了一些新政策。

　　第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業提供更好、更高效的服務。

　　加快建立工資正常增長機制

　　尹蔚民表示，我們要按照政府工作報告要求，在“十二五”期間穩步提高最低工資標準。他介紹，去年全國有30個省市自治區提高了最低工資標準，增幅約24%。今年以來，已有6省份再次提高最低工資標準。一方面，我們將根據經濟發展、物價上漲、企業勞動生産率的提高等情況，調整最低工資標準；另一方面，將加快建立正常的職工工資增長機制，其中最核心最重要的就是建立集體協商制度，通過集體協商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。

　　新農保向貧困地區、老區等傾斜

　　胡曉義説，建立新農保制度，把老年農民也納入到養老保險的範圍，是我國社會保障史上的一件大事。目前，全國已經有838個縣市開展了養老保險試點。同時，加上沒有列入到國家試點計劃、由地方政府出資自行開展的試點，新農保已有1.43億農民參保，其中有4000多萬老年農民已經領到了每月最少55元的基礎養老金。

　　政府工作報告提出，今年要將新型農村社會養老保險試點範圍擴大到全國40%的縣。胡曉義表示，我們正在進行相關準備工作：一是確定試點的主要方向，建議繼續向少數民族地區、貧困地區、陸地邊境線、革命老區等農村地區傾斜，使他們能夠更早地分享到社會經濟發展成果；二是對工作人員進行專業化培訓，建立起有效的基層運行網絡；三是要加大政策的宣傳工作，動員、組織、引導更多的中青年農民從現在起就參保交費，為老年生活增加資金積累；最後，要完善制度、嚴肅紀律，確保無論是政府投入的還是農民群眾自己交的養老保險基金絕對安全，讓每一分錢都用在農民群眾的身上。

　　養老保險基金“十二五”實現全國統籌

　　在回答養老保險基金能否可持續發展的問題時，尹蔚民回答，“從目前情況看，養老基金的支付不存在問題”。他説，我國養老保險制度實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，個人賬戶實行積累制。去年，養老保險基金大約在13000億元左右，支出近1萬億元，當期結余3000億元，累計結余15000多億元。他指出，現在養老保險基金統籌層次還比較低，我們在“十二五”期間要實現基礎養老金的全國統籌，在更大範圍內進行資金調劑，化解風險。