人社部就就業和社會保障體系建設答記者問實錄

　　[人民網]:今天上午，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業和社會保障體系建設”記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義出席記者會接受媒體採訪。敬請關注！ [08:50]

　　[十一屆全國人大四次會議新聞中心副主任吳高盛]:各位記者朋友，大家上午好，記者會現在開始。本場記者會的主題是“就業和社會保障體系建設”，我們很高興地請來人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。今天採訪時間是一個小時左右。會議不提供英文翻譯，請大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時請先報出自家媒體，原則上只提一個問題。先請尹部長講幾句。 [09:01]

　　[尹蔚民]:各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長非常高興來到這裡和大家見面，共同就就業和社會保障的一些問題進行交流。今天又是一個好日子，今天是三八婦女節，在這個地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機前的女同胞，致以三八婦女節的敬意，向你們表示祝賀！下面我願意回答大家提出的問題。 [09:03]

　　[主持人吳高盛]:今天是三八婦女節，第一個問題就給女記者吧。 [09:03]

　　[中央電視臺和中國網絡電視臺記者]:我有個問題想問尹部長，春節後，許多地方出現了“招工難”和“用工荒”的現象，請尹部長分析一下出現這種現象的原因以及進一步採取的應對措施，另外請判斷一下今年的就業形勢。 [09:04]

　　[尹蔚民]:謝謝你的提問，招工難是當前就業領域結構性矛盾的一種反映。首先我們應該看到，我國就業問題的基本格局仍然是供大於求，就業總量的壓力還是第一位的。與此同時，在部分地區、部分企業、部分行業，也出現了招工難的現象。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的製造業和服務業，但是有向中西部地區蔓延的趨勢，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。産生這個問題的原因，既有季節性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點： [09:06]

　　[尹蔚民]:第一，我國經濟回升向好，企業用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發戰略的實施，中西部地區用工需求在增加，吸引相當多的農民工就近、就地就業。第三，隨著這幾年我們農村富餘勞動力的轉移，農村勞動力的人數確實在逐漸減少。第四，新生代農民工的就業預期在不斷提高。 [09:10]

　　[尹蔚民]:為了緩解招工難的問題，我們比較早地採取了一些措施。前不久我們下發了一個通知，提出了六項具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經得到了緩解。我們最新統計的數據顯示，現在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預期。下一步我們準備採取這樣幾個措施來緩解招工難的問題：一是加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，而且特別強調要加強輸入地和輸出地的直接對接。二是要加強職業培訓。前不久國務院專門召開了加強職業培訓促進就業的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導企業進一步改進用工環境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實施，招工難的問題會有一個比較明顯的改進。 [09:13]

　　[尹蔚民]:從當前整個的就業形勢來看，還是供大於求的矛盾比較突出，同時結構性的矛盾也比較突出。我們有一個基本的判斷，就是就業的形勢越來越複雜。從今年城鎮的就業情況來看，大概需要安排的城鎮勞動力有兩千四百萬左右，其中青年學生（也就是高校畢業生、技校的學生、初中高中畢業以後不再繼續升學的學生）加起來近一千四百萬人，所以應該講就業壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續轉移農村富餘勞動力，大約在八百萬人左右。針對這種情況，我們將採取一系列的措施，包括進一步把就業政策和産業政策相結合，擴大就業的崗位，加大就業的公共服務，加強創業的引導。我相信，通過一系列的措施，整個就業形勢一定會保持一個比較好的狀態，也就是保持基本的穩定。謝謝。 [09:18]

　　[經濟日報和中國經濟網記者]:最近媒體報道稱，今年全國政協一號提案就是建議要加快推進城鄉一體化的社會保障體系建設，請問尹部長，政府在這方面有什麼打算和具體的安排？謝謝。 [09:19]

　　[尹蔚民]:我們已經了解到，今年政協的一號提案是加快城鄉社會保障一體化建設，所以我們非常感謝民主黨派、社會各界對社會保障工作的關注，這也表明社會保障在經濟社會發展當中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經注意到，溫家寶總理在政府工作報告當中講到“十一五”社會保障取得的成就時，用了“突破性進展”這樣五個字，“突破性進展”主要表現在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點：第一，社會保險法正式頒布出臺，這在社會保障領域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農保制度，這在統籌城鄉養老保障制度建設上是有實質意義的一步。第三，居民醫保、新農合在試點的基礎上全面推進，加上城鎮職工的醫保，在醫保方面已經做到了制度的全覆蓋。第四，出臺了養老關係轉移接續辦法，解決了農民工到年底集中退保的問題。第五，實現了基礎養老金的省級統籌，在更大的範圍內能夠有效地降低風險，實現資金的調劑。當然我們還有其他方面的一些進展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們在事業單位已經開始養老保險的試點。所以從“十一五”社會保障的角度講，確實有很大的進展，取得了突破性的成績。當然也要實事求是地看到，我們國家的社會保障制度建立的時間畢竟還比較短，在公平性、流動性和持續性方面還存在著一些不足。 [09:19]

　　[尹蔚民]:溫家寶總理在政府工作報告當中已經明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這裡面最重要的一條就是建立城鎮居民的養老保險制度，城鎮職工、城鎮居民和新農保三項制度，可以做到在養老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農民工、靈活就業人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養老的待遇，也包括醫保的待遇。我想經過我們堅持不懈的努力，社會保障體系在“十二五”期間一定會有一個更好更快的發展。謝謝。 [09:24]

　　[新京報記者]:我的問題是關於國家公職人員養老保險制度的，請教胡曉義副部長，社會保險法對機關公務員和參照公務員管理的養老保險採取了授權國務院規定的做法。我們了解到，人力資源和社會保障部也在起草一個公職人員的養老保險的草案，請問是不是在制定這樣一個草案，對於國家公職人員養老保險制度著力要解決的是什麼樣的問題，怎麼樣能夠縮小和職工的養老保險待遇之間的差距？謝謝。 [09:24]

　　[胡曉義]:我回答你的這個問題。對於我國的養老保險制度特別是城鎮各類職工的養老保險制度改革，黨中央、國務院早就作出部署。當然，配合著國有企業改革和經濟體制的改革，最早啟動實施的是企業養老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統籌的一種社會保險制度。對於機關和事業單位的養老保險制度，黨的十七大已經作出了部署，就是要求促進機關和企事業單位的養老保險制度改革。按照這樣的部署，在深化企業養老保險制度改革的同時，就是剛才尹部長指出的，比如提高統籌層次，比如解決轉移接續的問題，比如提高養老金的待遇等等，也開始安排事業單位的養老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關公務員和參照公務員管理的單位的養老保險制度的研究，既研究了很多國內的實際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經驗。應該説，去年10月頒布的社會保險法第10條當中關於公務員和參照公務員法管理的事業單位的養老保險由國務院另行規定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權和國務院的規定，加強和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經濟發展的成果，使社會更加和諧穩定。謝謝。 [09:25]

　　[深圳衛視記者]:有問題想請問一下尹部長，全國“兩會”召開的前一天深圳市將最低工資標準上調到了1320元，位居全國大中城市的首位。這次總理的政府工作報告中也特別提出要完善職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資標準。請問尹部長，人保部將會如何完善職工工資的正常增長機制？在目前物價飛漲，社會成本和企業生産成本也不斷上漲的今天如何保證企業職工的工資能夠正常持續的增長？另外還有一個問題，我們留意到，現在很多畢業生擇業的時候都會遇到兩難的困惑，在大城市機會多，但是高房價、高成本，要過上輕鬆的生活可以説是遙遙無期；小城市成本小，機會也少。請問您作為人保部的部長，您有什麼好主意？謝謝。 [09:27]

　　[尹蔚民]:實際上你這是兩個問題。關於最低工資標準的問題，在總理的政府工作報告當中已經明確提出，我們要在“十二五”期間穩步提高最低工資標準。去年全國有30個省市自治區提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應該説是比較高的。當然有一個客觀原因，就是金融危機以來，我們暫緩調整企業最低工資標準，有兩年的時間沒有調，所以去年的增幅比較高。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據我們了解，今年還會有相當多的省區市要繼續提高最低工資標準。提高最低工資標準，對於提高勞動者的報酬，特別是企業一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據經濟的發展、物價的上漲情況、企業勞動生産率的提高等情況，來調整最低工資標準。當然這是一個方面。 [09:30]

　　[尹蔚民]:另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長機制，這裡面最核心最重要的就是建立集體協商制度，通過集體協商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發展的成果。 [09:32]

　　[尹蔚民]:第二個問題，關於你講到的大學畢業生就業的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應的薪酬待遇也比較低一點。從總體的情況來看，我們的大學生就業形勢還是比較好的，近幾年的數據顯示，高校畢業生初次就業率，也就是説每年畢業生離開高校時就業率在70%-75%之間，年底就業率基本上能夠達到90%以上。今年高校畢業生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。 [09:37]

　　[尹蔚民]:在高校畢業生的擇業方面，我們非常希望高校畢業生能夠到基層、中小企業、中西部地區就業，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創業機會。還有一個問題，就是高校畢業生的就業方面，確實存在著一些結構性的矛盾，也就是説部分高校畢業生的專業背景、知識結構和崗位不相匹配。下一步，我們仍然會按照黨中央、國務院的要求，把高校畢業生的就業工作放在整個就業工作的首位，我想主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業渠道，特別是隨著産業結構的調整，隨著新興産業的發展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業生就業的工作崗位。比如説服務外包企業，去年我們國家就新增了3700多家服務外包企業，容納了70多萬人就業。70多萬人裏近50萬人是高校畢業生。這是一個根本性的措施。第二，鼓勵、引導高校畢業生到中小企業、到城鄉基層、到中西部地區就業，當然我們會採取一系列的相關扶植政策。比如説現在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志願者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示範性的、引領性的。我們還是希望更多的高校畢業生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且我們也特別強調，大學生到基層去，經過一段時間實踐鍛鍊、磨煉、經驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創業。從目前大學生創業比例來看，還是非常低，我們已經採取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發了一個文件，就是在大學生創業的稅收、費用、場地、創業輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業提供更好的服務、更高效率的服務。謝謝。 [09:44]

　　[工人日報記者]:請教尹部長關於勞務派遣的問題，《勞動合同法》明確規定，勞務派遣一般是在臨時性、輔助性、替代性崗位上實施，現下許多企業甚至包括大型國企都在大量使用勞務派遣工，一些代表委員提出這是企業為了規避用工風險，損害了勞動者的權益。請問您如何看待勞務派遣被濫用的問題？有人擔心在未來幾年用人單位與勞動者之間簽訂勞動合同關係的基本用工制度會不會被勞務派遣所替代，