政協一號提案：“十二五”城鄉社保一體化

　　城鄉居民有望享有同樣的社會保障。這個願景已被鎖定為今年“兩會”的政協“一號提案”。

　　知情人士昨日對《第一財經日報》透露，農工黨中央提交的“關於‘十二五’期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議”（下稱“建議”）已定為“一號提案”。

　　社會公平均衡器

　　歷年來，“一號提案”的頒布都會迅速成為當年“兩會”期間的一大焦點，它往往反映當年社會最關心、最需要解決的問題。

　　2006年，由民建中央提交的《關於儘快統一內外資企業所得稅制度的提案》成為當年政協“一號提案”。在隨後就此話題展開的進一步採訪過程中，北京大學的一位知名學者認為，該提案與民革中央今年提交的《關於實現我國內外資企業所得稅並軌的提案》都將議題直指“兩稅合併”。

　　2007年和2008年，由民革中央提交的《關於政府參與投資建設經濟適用房和廉租房的建議》，以及民建中央提交的《完善我國多層次資本市場稅收政策》，直指社會最為關注的低收入人群住房和資本市場稅收制度問題。

　　而在金融危機衝擊的2009年，如何應對金融海嘯所導致的就業問題成為“兩會”期間困擾著代表委員心頭的一件大事。也正是當年，由致公黨中央提交的《關於解決國際金融危機影響下我國就業問題的提案》脫穎而出。

　　2010年，九三學社提交的《關於推動我國經濟社會低碳發展的建議》眾望所歸地成為當年“一號提案”。有評論認為其背後蘊含著中央經濟工作重心轉向調整經濟結構與促進經濟增長方式轉變這一重大戰略方針的契機。

　　也正是在去年，國家發改委啟動了開展低碳省區和城市試點的工作，圍繞低碳經濟産業的蓬勃興起。

　　在記者查閱各民主黨派中央提案中，涉及到民生問題的提案在其中佔有非常大的比重。

　　不過，在眾多委員看來，“城鄉社會保障一體化”一直被看作是解決社會公平的均衡器，不過在長期以來的城鄉二元結構影響下，我國城鄉社會保障一體化面臨的問題和困難依然突出。

　　也正是基於這一背景，在民生問題的熱度持續上升的情況下，“建議”在今年政協提案中拔得頭籌，是順理成章的結果。

　　“一體化”曙光初現

　　“城鎮60歲以上未參保老人缺乏制度保障、各級財政對新農保的補貼資金缺乏剛性約束、被徵地農民生活保障問題沒有相關措施和辦法出臺……”

　　農工黨中央提交的“建議”認為，目前，我國以身份為標準的社保體系，繼續固化了城鄉二元結構。城鄉居民社保待遇差距較大，鄉村地區社保覆蓋率不高，城鄉社保還存在許多“制度空白”。

　　其次，社保管理體制沒有完全理順。以新農保為例，目前大部分地區只有市級新農保辦公室，區、鄉鎮、街辦沒有新農保工作機構，鄉、鎮、街、村也無專職人員，對開展新農保工作影響較大，並且新農保實行過程中還存在著與其他制度如何實現有效銜接的難題。

　　最後，社保基金監管不夠規範。由於現行社保基金財會制度不夠規範，尤其是“內控制度”和“基金稽核制度”不夠健全，導致基金籌集和支付信息不夠公開透明。財政、監察、審計等外部監督不夠有力的問題比較突出，存在較大的基金安全風險。

　　無獨有偶，在民盟提交的一份“關於完善農村養老保險體系建設的建議”的提案中，雖然僅涉及到社保範圍內的養老保險體制，但提案同樣認為，養老保險體制存在著“缺乏經濟吸引力，參保率低”、“缺乏地方財政支持”、“缺乏資金管理力度和城鄉統籌”等一系列問題。

　　“一號提案”建議，下一步應切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題。解決新農保制度中市、區、鄉鎮三級財政的責任分擔問題，著力避免基層財政補貼尤其是配套補貼空殼化。與此同時，提高經濟吸引力，解決農民繳費意願難問題。加大信息透明度，充分尊重農民的知情權、參與權、表達權和監督權，增強農民對個人賬戶資金安全保值增值的信心。

　　此外，建議國家建立縱向分權、相互制約的社保基金管理模式，“醫保機構推廣實行‘醫院用錢不管錢、醫保管錢不撥錢、財政撥錢不用錢’的分權制約、陽光操作的基金管理模式。”推動建立由有關職能部門負責政策制定、經辦機構負責業務執行、稅務部門負責社保稅（費）徵繳、財政部門負責社保資金管理、審計部門負責社保資金監管的管理模式。

　　通過建立縱向分權、相互監督制約的管理模式，進一步促進社會保障資金管理的規範性、安全性和透明度。

　　在昨日舉行的全國政協首場新聞發佈會上，全國政協新聞發言人趙啟正表示，關於涉及到國計民生的提案，從來都是政協委員們注意的重點問題。每年關係國計民生的提案都比較多，也就是説大家在媒體上看到的或者我們想到的問題，都是委員們關心的。他們沒有停留在口頭的議論上，而是有很多專門調研，每年都有。