全國政協多份提案力主推進收入分配改革

　　吳婷

　　核心提示：要衝破重重阻礙，強勢啟動收入分配體制改革，最大阻礙來自利益集團，權力和資本結合了幾十年，羽翼已經非常豐滿。

　　致公黨近日召開通氣會公佈兩會提案，眾多提案中，一份題為“切實調整收入分配結構，實現‘十二五’期間經濟又好又快增長”的發言引起了與會者的廣泛關注，這份提案的形成，凝結了致公黨多位專家數月調研的心血。

　　“收入分配體制改革其實一直是我們關注的重點話題，從2010年3月份開始我們就開展了相關調研，並由致公黨經濟委副主任、南京大學教授楊德才&&實施‘調整收入分配結構研究’課題，歷時7-8個月，最終形成了這份意見。”該發言的提交單位、致公黨江蘇省委辦公室主任裘波對本報記者表示。

　　無獨有偶，全國政協委員、中國海南發展改革研究院院長遲福林也將收入分配體制改革列為今年建言重點。

　　“今年兩會我一共有5份提案，其中兩份是關於收入分配體制改革的，第一份建議把民富優先列入國家發展規劃的政策目標，這個提了一些具體建議；第二，讓農民工成為歷史這個議題作為‘十二五’規劃的一個重要議題。”遲福林近日接受本報記者採訪時表示。

　　收入分配格局目前存在不公平的現象，已經成為專家的共識，而朝什麼方向調整，則是專家討論的焦點。

　　全國政協常委、致公黨中央常務副主席王欽敏建議，“十二五”期間，把居民收入佔ＧＤＰ的比重由現在的45％提高到55％，把居民消費率從目前的35％提高到50％，同時，把城鎮化作為擴大內需的戰略重點。

　　在致公黨的這份提案中，明確提出了關於收入分配體制改革的諸項建議。

　　“我們的意見是，個稅應當以家庭為單位進行徵收，而非以個人為單位，而在個稅級別方面，應當儘量減少級別的設置。”致公黨江蘇省委辦公室有關人士對記者表示，今年的提案，在措施建議方面更為全面。

　　為了這份提案，致公黨專家課題組在全省組織相關調研，涉及到城鄉之間、區域之間、不同行業的收入分配格局。

　　致公黨中央的提案明確提出，重點規範收入分配秩序，加大群體、行業間收入分配調節力度，首先是規範高收入群體的收入，一是打破壟斷，石油、金融、保險、證券、電力、航空等行業引入競爭、逐步放開經營；二是加大對非國有經濟，重點是私營企業和外資企業的審計和稅收稽查力度，從根本上解決少數企業偷稅漏稅等非法收入問題。

　　而在遲福林看來，“‘十二五’期間應該實現收入分配製度改革的實質性突破。收入分配體制改革是撬動國內消費需求增長的戰略支點，需要儘快出臺國民收入倍增計劃，爭取‘十二五’取得重大突破。”

　　遲福林認為，最有效的辦法包括兩大方面，一個是收入實際增長不低於8%，甚至達到9%；第二，我們通過基本公共服務均等化再分配，使實際收入增長再提高一到兩個百分點，再加上三到四個點的通貨膨脹，可能達到13%、14%，這樣基本可以達到倍增。

　　“倍增是名義增速，而不是實際增速。現在有五六個省提出來，‘十二五’實現國民收入倍增，至少在一些地方有條件實現這一點。”遲福林表示。

　　致公黨建議還包括，提高低收入群體的收入。彌補政府缺位的市場缺陷，真正強化公共服務，為低收入群體免除新“三座大山”的後顧之憂。在財政收入不斷增加的前提下，可以考慮為貧困人口和低收入者發放消費券。延長免費義務教育的年限，由9年制義務教育延長至12年制或15年制。

　　此外，以公益性為目標優化國有資源配置，把政府轉型作為二次轉型與改革的重點。實現民富優先的目標，需要政府確立以公共服務為中心的發展理念，超脫自身利益的束縛，強化公共利益的代表地位，走向公共治理。

　　對此，“要衝破強勢利益集團的重重阻礙，強勢啟動收入分配體制改革，要大改，而最大阻礙就來自於利益集團，權力和資本結合了幾十年，羽翼已經非常豐滿。”國家行政學院教授汪玉凱表示。