全國政協委員宋曉梧：養老保險雙軌制應統一

專題:2011年全國兩會

　　昨日，全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧回答記者提問。本報記者 浦峰 攝

　　本報訊 昨日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，在十一屆全國人大四次會議新聞發佈會上表示，人社部正在加強和加快對公職人員養老保險制度的研究，他沒有透露這方面的具體內容和時間表。

　　對於機關和事業單位的養老保險制度，中共十七大要求促進機關和企事業單位的養老保險制度改革。國務院此後開始安排事業單位的養老保險制度改革的試點，2009年初，下發了五省市事業單位養老保險改革試點的通知，五個試點省市分別為上海、浙江、重慶、山西和廣東。不過迄今為止，五省市均未開展試點工作。

　　胡曉義表示，人社部一直在進行有關公務員和參照公務員管理的單位的養老保險制度的研究，既研究了很多國內的實際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經驗。他認為，社會保險法關於“公務員和參照公務員法管理的事業單位的養老保險由國務院另行規定”也是研究的成果。從該法專門為公職人員養老保險制定一條規定來看，社會保險法採取了為公務員和參照公務員管理的事業單位不同於城鎮職工的思路。

　　胡曉義昨日表示，正在按照法律的授權和國務院的規定，加強和加快研究，希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經濟發展的成果。

　　相關新聞

　　“延長退休年齡已納入議程”

　　本報訊 前天，全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧説，目前中國已進入老齡化社會，延長退休年齡問題成為關注熱點。

　　“這個問題很敏感。”宋曉梧説，延長退休年齡從上世紀80年代中期就開始討論，但不同年齡群體分歧較大。

　　他説，從人口壽命不斷提高的因素來看，應該在一定範圍提高退休年齡。目前中國的退休年齡仍是上世紀50年代制定的標準，當時人口的平均壽命為40多歲，而如今平均壽命已大大提高。

　　宋曉梧説，從養老金方面來講，“按照現在的退休年齡，享受的養老保障時間太長，投入就會大大增加。”

　　據宋曉梧透露，目前人力資源和社會保障部已把延長退休年齡議題納入研究議程。

　　個案

　　“類似崗位，待遇差了一兩倍”

　　61歲的市民陳女士，2000年從一家國企的廠辦校教師崗位退休。她回憶，2005年她辦理正式退休手續時，自己的養老金大概是1000元。而當時，一所普通中學的初中教師晏女士，作為上世紀90年代後期的事業單位退休人員，她每月的退休待遇將近3000元。

　　“心理特別不平衡，因為和類似崗位的事業單位退休人員相比，待遇差了一兩倍。”陳女士説，之前兩人在各自崗位上從事的是類似的教師工作，在崗時期的待遇也沒有太大差別，但退休之後，她作為企業人員，走的是社保，拿到手裏的養老金比原先工資一下子下降了很多。而晏女士作為事業單位退休人員，退休後的待遇和在崗時基本持平。

　　2005年起，各省份不斷提高企業退休人員待遇標準。北京自2007年以來，企業退休人員養老金漲幅明顯增大。到今年1月，陳女士的養老金增至2100元，漲幅超過一倍；但晏女士的退休金仍然維持在3000元。“現在的養老金水平已經大致追上一些事業單位退休員工了。”

　　建言

　　“待遇不平衡會引發矛盾”

　　事業單位，尤其是眾多全額撥款事業單位與機關有千絲萬縷的聯絡，不同步改革機關的養老保險制度，事業單位養老保險制度改革難度極大。

　　——全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長 宋曉梧

　　昨日，全國政協十一屆四次會議舉行“推進基本公共服務體系建設，保障和改善民生”記者會。全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧建議，建立企業職工和機關事業單位退休人員養老保險的統一制度，以減少不必要的矛盾和攀比。

　　據宋曉梧介紹，在“十二五”綱要和總理的政府工作報告裏都非常重視這個問題，現在提出來，是要建立企業退休人員養老保險待遇正常增長機制。

　　宋曉梧説，因為機關事業單位退休人員要增長，這兩個待遇如果不平衡，又會産生很多矛盾。

　　宋曉梧建議，不要把城鎮職工的養老保險分開設立，而應把企業和機關事業單位的養老保險統一建立一個制度，這樣就可以減少很多不必要的矛盾和攀比。

　　對於兩年前5省市試點事業單位養老金改革，宋曉梧前天表示，到目前為止，5省市的事業單位養老金改革仍未出臺具體方案，他認為若不把機關、事業單位和企業納入一起進行改革，只改事業單位將很困難。

　　“利益驅動致養老並軌難”

　　如果是産業，就要追求利益的最大化；如果這是一種公益事業、是人人都應該關心的事業，是社會責任，那麼，並軌、合作的問題，這些就好解決。

　　——全國政協委員、中國京劇院院長 吳江

　　“養老事業的社會定位不明確、行業條塊的劃分、利益的驅動”，成為養老並軌難以推行的原因。全國政協委員、中國京劇院院長吳江在接受採訪時這樣表示。

　　吳江委員説，我國目前的養老事業，“一個很重要的問題是，給養老這項事業的社會定位不明確，是屬於公益性的，還是保障性的，還是屬於商業産業性的？”

　　吳江認為，要先有一個基本定位，那麼就可以區別以誰為主，劃分清楚。“沒有基本定位，任何事情都不好處理”。

　　吳江委員認為，現在的養老並軌難以推行，是因為“行業條塊的劃分、利益的驅動，誰都願意多掙錢少付出”。而這一切的根源，“其實還是定位問題。如果是産業，就要追求利益的最大化；如果這是一種公益事業、是人人都應該關心的事業，是社會責任，那麼，並軌、合作的問題，這些就好解決”。

　　養老並軌的試點工作已經鋪開了相當一段時間，“如果現在不明確定位，那就會越走越遠”。

　　聲音

　　“企業應看齊事業單位”

　　全國人大代表、廣東中山市中山紀念學校校長賀優琳昨日對記者表示，作為一名事業單位的人，自己非常關注事業單位的養老金改革。

　　“老人家就拿那一點點退休金，就靠這麼一點收入，現在不增反降。事業單位養老金改革向老人開刀心太狠。”他表示，現在的改革方案要考慮到企業與事業單位養老金要盡可能看齊，但不能把事業單位養老金向企業看齊。而應該把企業的養老金抬高，因為這些企業員工也是貢獻者。

　　“為什麼要降低事業單位的養老金，事業單位都是很重要的，包括大學、中小學、研究院群體很大，大家很反感。”賀優琳表示。

　　賀優琳説，他曾就此專門詢問廣東省人社廳的廳長，當時廳長回復説，廣東會按照中央的規定來執行，但是廣東省也會走出自己的路，總的來説，廣東事業單位養老金不會降低。

　　“作為事業單位的一員，同時也是人大代表，我會一直跟蹤這個話題。從目前來看，我們之前的呼籲是成功的。”

　　本版采寫/本報記者 楊華雲 湯旸 涂重航　溫薷　王薈 鐘晶晶