財政部長謝旭人：把保障和改善民生放在最突出位置

　　3月7日下午，十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行了主題為“財政政策和有關問題”的記者會。

　　積極財政政策要注意把握五個重點

　　2011年財政預算赤字同比減少1500億

　　財政部部長謝旭人在會上表示，今年繼續實施積極的財政政策，是中國政府在全面分析當前國內國際經濟環境變化的基礎上做出的一個重大決策。目前，世界經濟儘管在逐步復蘇，但是復蘇的基礎還不夠牢固，不確定性、不穩定性還存在。我國經濟要保持平穩較快的發展，還需要必要的政策支持。與此同時，我們近幾年為應對國際金融危機的衝擊增加了公共投資，有不少在建項目還需要繼續增加投入。今年又是“十二五”規劃的開局之年，有計劃地啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，進一步提高保障和改善民生的水平，這些都需要加大財政投入。

　　謝旭人説，今年在實施積極財政政策過程中，要把握好以下五個方面，包括：進一步提高城鄉居民收入，擴大居民的消費需求；著力優化投資結構，加強經濟社會發展當中的薄弱環節；進一步完善調整有關的稅收政策，促進企業發展以及引導居民的消費；進一步優化財政支出的結構，保障和改善民生；要大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式的轉變。

　　謝旭人表示，雖然今年將繼續實施積極的財政政策，但政策的力度、節奏和重點方面也要體現當前宏觀調控的核心要求，尤其是要把穩定價格總水平放在更加突出的位置，今年在財政收支的安排上也體現這樣的要求：2011年，財政預算赤字佔GDP的比重進一步下降，預算赤字比去年減少1500億元。全國財政赤字佔GDP的比重，去年是2.5%，今年可望進一步下降到2%左右。

　　中央財政支出2/3用於民生

　　集中力量做一些保障和改善民生的大事

　　“國家財政預算安排中一個最重要的指導思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置，努力調整財政支出結構，以及研究制定一些財政政策。”謝旭人説。今年，我們對農業、水利、交通、環境、生態保護等與民生息息相關的支出有大幅度增加。與此同時，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付，大部分也用於民生開支。這幾個方面加起來算，中央財政用於民生的開支，今年將會佔到中央財政支出的2/3左右。從全國來説，特別是基層財政，用於民生的開支要達到70%—75%。

　　今年，中央財政進一步加大民生投入，概括起來就是要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠：一是今年要全面落實國家中長期教育改革發展綱要，進一步加大教育投入；二是大力支持醫藥衛生體制改革。將城鎮居民基本醫療保險以及新型農村合作醫療保險的參保率提高到90%以上，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平標準從去年每人補助120元，增加到今年的200元。將城鄉居民人均基本公共衛生服務的經費標準由去年每人15元提高到今年的25元。要推動公立醫院改革試點，加大城鄉醫療救助的力度。

　　此外，還包括大幅度增加保障性安居工程投入，大力推動文化事業發展，切實加大對農業、農村基礎設施投入等方面。

　　多種原因造成土地出讓收入增長較快

　　將切實加強對國有土地出讓收支的管理

　　“去年，全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比增長106.2%。”謝旭人説，土地出讓收入增長較快，主要有以下幾個原因：

　　一是土地供應規模大幅度提高。在城鎮化、工業化進程加快的大背景下，為了增加對住宅建設用地的保障和供應，國土管理部門審核批准的土地供應量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎性的原因。

　　二是土地招拍挂出讓的比重上升。去年在全國土地供應總量當中通過“招拍挂”形式出讓的土地25.7萬公頃，大體佔土地供應總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點。相應的“招拍挂”以及協議出讓土地的收入達到2.6萬億元，佔所有土地收入的88%。

　　三是全國地價總體水平上升。一方面，城市房地産比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉讓本身的成本也在上升，主要是徵地拆遷補償成本的上升，對土地出讓的價格也有影響。與此同時，現在一些企業資金比較多，在“招拍挂”的時候出價也比較高。

　　此外，還包括徵管政策調整、對土地收入管理的加強等因素。

　　謝旭人表示，下一步，財政以及有關部門將進一步積極採取措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，依法徵收土地出讓收入。嚴格按照規定合理使用，加強政策執行情況的監督檢查，確保土地出讓收入安全、規範、有效使用。尤其是按照現在的規定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用於農田和水利建設，用於保障性住房的建設。

　　個稅起徵點將適當提高

　　我國鐵路債務水平整體上安全、合理、可控

　　謝旭人表示，今年我們將會分步推進個人所得稅改革，著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構。“這個方案現在國務院已經討論，並原則通過，經進一步修改和完善之後，將會提交全國人大常委會進行審議。”謝旭人説。

　　謝旭人説，適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據居民工薪收入水平變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統籌考慮來確定。

　　對輿論關心的“高鐵投入比較巨大，是不是會有債務危機”的問題，謝旭人表示，高鐵的建設資金完全有保障，它的資金來源主要包括中央政府和地方政府對鐵路建設投資的支持，鐵路投資也是逐年增加的。鐵道運輸企業提高效率、增收節支，也創造了良好的經濟效益，增加了內部的資金積累。同時，進一步推進鐵路投融資改革，充分利用資本市場，不斷創新融資方式和工具，多渠道、低成本地進行融資。

　　謝旭人認為，中國高鐵在建設當中，很注意在項目決策之前，經過深入、認真分析，充分考慮了鐵路沿線的人口總量、密度以及分佈，還包括經濟發展的水平以及城鎮化的進度等等，來確認鐵路建設在經濟上的可行性。在項目財務的安排上，目前鐵路建設的資本金比例按照不低於投資的50%進行安排，並考慮未來現金流的平衡，保證項目的財務可持續性。目前我國鐵路債務水平整體上是安全、合理、可控的，低於許多國外鐵路公司的水平。