2011年中央財政將抓好六件大事 集中力量改善民生

財政部部長謝旭人

　　中國網絡電視臺消息：今日14：30，十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行主題為“財政政策和有關問題”的記者會。財政部部長謝旭人、財政部副部長王軍出席記者會並接受媒體採訪。

　　財政部部長謝旭人説，大家非常關心，國家怎麼通過發展經濟，既做大蛋糕又分好蛋糕，我剛才説了國家財政預算安排中一個最重要的指導思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置上，努力調整財政支出結構，以及研究制定一些財政政策。

　　“十一五”期間，國家財政部門通過積極調整和優化財政支出結構，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全面實現城鄉免費義務教育，城鄉居民的基本醫療保障水平有比較顯著的提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務體系建設明顯加快。而且通過這些年不斷地增加對“三農”的投入，農村的生産、生活條件也有比較明顯的改善，在環境保護以及生態建設方面也取得了比較大的進展。

　　“十一五”期間，全國公共財政用於教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出分別達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”期間增長了1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用於“三農”的支出，前五年也累計近3萬億元。

　　保障和改善民生是財政工作的重中之重，因此在今年的預算安排當中以及財政政策的制定當中也進一步體現這一基本要求。今年中央財政將在促進經濟平穩較快發展的基礎上，進一步調整和優化財政支出結構，更大力度地保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。

　　謝旭人説，這裡我要説明一下，前面講到的用於社會保障的支出，是指公共財政對社會保險基金的補貼、補助，它的大頭還是從社會保險基金裏開支的，財政給它一定的補貼。加上社會保障基金的開支，一年的支出遠遠大於這個數字。

　　今年我們對農業、水利、交通、環境、生態保護等方面與民生息息相關的支出也有大幅度增加。與此同時中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付，這部分由地方政府作為收入統一進行安排，納入預算，大部分也是用於民生方面的開支。這幾個方面加起來算，中央財政用於民生的開支，今年將會佔到中央財政支出的三分之二左右。從全國來説，特別是基層財政，一般用於民生的開支要達到70%—75%。

　　當然，現在民生開支還有口徑的問題，我現在説的有兩個層次：一是和人民群眾生活直接相關的，教育、醫療衛生、社會保障、就業等等；二是農業、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務。其中用於農業的很多投入，都是促進農民增收的。這應該也是與民生密切關聯的。

　　今年中央財政進一步加大民生投入，概括起來就是要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。哪幾件大事呢？

　　一是今年要全面落實國家中長期教育改革發展綱要，進一步加大教育投入，完善農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學公用經費生均基準定額，繼續實施好免除城市義務教育階段學生的學雜費以及免費發放教科書等政策。要努力解決進城務工人員子女接受義務教育的問題，要繼續實施好農村義務教育薄弱學校的改造計劃，健全普通高中、高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策體系，對中小學的寄宿制學生、家庭經濟困難的寄宿生給予生活補助。

　　第二件大事，大力支持醫藥衛生體制改革。將城鎮居民基本醫療保險以及新型農村合作醫療保險的參保率提高到90%以上，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平標準從去年每人補助120元，今年要增加到200元。將城鄉居民人均基本公共衛生服務的經費標準由去年每人15元提高到今年的25元。要推動公立醫院改革試點，加大城鄉醫療救助的力度。

　　第三件大事，要大幅度增加保障性安居工程的投入。推進公共租賃房、廉租房的建設，以及城市、林區、墾區、礦區、棚戶區的改造和農村危房改造工作。其中今年要開工建設的保障性住房以及改造的棚戶區是1000萬套，改造農村危房是150萬戶。

　　第四件大事，要支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村養老保險試點的範圍從去年約24%的縣要擴大到今年40%的縣，並且要將試點地區城鎮沒有收入來源的居民納入養老保險範圍。要進一步提高企業退休人員基本養老金水平，平均按照去年實際水平提高10%左右，大體上每個人一個月增加140元左右。要進一步提高城鄉最低生活保障標準，調整優撫對象，五保戶等人員的撫恤和生活補助標準。

　　第五件大事，大力推動文化事業的發展，優先支持涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，保障博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放。

　　第六件大事，切實加大對農業、農村基礎設施投入，尤其是要大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及防治山洪、泥石流等一些災害，切實改善農村生産生活條件。

　　通過國家的預算安排，抓好這些大事，進一步保障和改善民生，提高保障水平。