謝旭人：2010年土地有償出讓收入同比增長106.2%

財政部部長謝旭人

    中國網絡電視臺消息：十一屆全國人大四次會議新聞中心定於2011年3月7日14:30在梅地亞中心多功能廳召開記者會。會上，財政部部長謝旭人，財政部副部長王軍將就財政政策和有關問題回答記者提問。

　　第一財經日報記者：請問謝部長，2010年全國土地出讓金已經達到了2.9萬億元，這是否意味著土地財政現象更加嚴重了？未來的財政體制改革中，財政部將採用什麼樣具體的手段和措施改變土地財政很嚴重的現象？謝謝。

　　謝旭人説，去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快，我們分析大體上有這樣幾個原因：一是土地供應規模大幅度提高，因為在城鎮化、工業化進程加快的大背景下，為了增加對住宅建設用地的保障和供應，國土管理部門審核批准的土地供應量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎性的原因。

    二是土地招拍挂出讓的比重上升。目前土地出讓有幾種類型，對公益性用地是劃撥的，保障性住房、經濟適用房等採取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費用和轉移性費用。還有就是招拍挂，大部分是商業用地、商品房的用地。去年在全國土地供應總量當中通過招拍挂形式出讓的土地25.7萬公頃，大體佔土地供應總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點。相應的招拍挂以及協議出讓土地的收入達到2.6萬億元，佔所有土地收入當中的88%，因為是招拍挂，土地收入按照招標拍賣掛牌最後的結果來取得。

    三是全國地價總體水平上升。大體有兩個方面的因素，一方面城市房地産比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉讓本身的成本也在上升，主要是徵地拆遷補償成本的上升，對土地出讓的價格也有影響。與此同時，大家知道，現在社會上的流動性比較充裕，一些企業資金比較多，在招拍挂的時候出價也比較高。這是地價水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個重要原因。

    四是徵管政策的調整等因素的影響。為了加強土地出讓收入徵管，2009年年底，國土資源部門和財政部門等規定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低於50%。也就是説，原來土地出讓當年定協議了，土地出讓價款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了這樣的規定，繳款的時間不得超過1年，首付不得低於50%。那麼2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。

    五是切實加強對土地收入的管理。嚴格整頓這一領域的問題，以整紀糾風專項整治工作和土地礦權交易市場專項整頓，深入推進國土資源管理制度改革為主要內容，叫做“兩整治一改革”的專項行動，加大對土地出讓收入的審計和追繳力度，也強化了土地出讓收入的徵收管理工作。

    主要是以上幾個方面的原因造成了去年土地收入增長比較快。土地有償出讓是根據國家的土地法等有關法律法規規定收取的收入。土地收益的高低確實是與經濟發展的狀況，房地産市場發展的狀況，以及土地的供應量的多少密切相關的。地方政府收取了土地出讓收入以後，全部納入了基金預算管理，當地政府不能拿土地收入去彌補公共財政的一般性開支。按照法律制度的規定，土地有償出讓收入都是專款專用的，主要用於徵地拆遷、土地儲備開發等成本性開支。原來一些國有企業破産倒閉以後佔用的土地出讓後的收入還用於這個企業職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專項用於土地建設、水利建設，用於保障性住房、城鄉基礎設施建設，包括道路、城市綠化、農村生産等方面的基礎設施建設，這些都是有專門規定的。

    從土地收入的地區分佈來看，也能反映上面結構性的問題。現在土地收入比較多的是東部的各省市，我們初步算了一下賬，一年全部的土地收入當中，幾乎有三分之二在東部的八九個省市，相對於中西部地區來説，這些省市往往都是財政實力比較強、公共預算的資金相對比較多的地區，它的土地收入反而多。因為這些地方的房地産市場狀況、經濟發展水平、土地的稀缺程度決定了這些。而中西部22個省份土地出讓收入大體上佔全國的三分之一左右。從地區結構來看也能夠反映土地出讓收入的增長與經濟發展水平、土地供求關係、市場發育程度密切相關，它也並不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。特別是2009年，因為受國際金融危機的衝擊，我國經濟受到比較大的影響，那時候房地産市場比較低迷，各地接連發生土地招拍挂流標的情況，因為沒有人要這個地，後來經濟逐步恢復增長，特別是去年經濟保持比較快的增長情況下，土地出讓相應增多。

    下一步，財政以及有關部門將進一步積極採取措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，依法徵收土地出讓收入，同時也保證這些收入能夠切實納入地方基金預算。嚴格按照規定合理使用，加強政策執行情況的監督檢查，確保土地出讓收入安全、規範、有效的使用。尤其是按照現在的規定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用於農田和水利建設，用於保障性住房的建設。