國家發改委解析“十二五”規劃亮點:未來5年建3600萬套保障房

在昨天的記者會上，大家踴躍提問。本報記者張沫攝

　　昨天下午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行記者會。國家發改委主任張平、副主任朱之鑫、副主任徐憲平就“十二五”規劃綱要答記者問。

　　張平表示，“十二五”規劃綱要的一個突出的亮點是民生優先，是保障和改善民生。收入分配、社會保障、公共服務體系的建設、醫療、教育、住房等諸多方面，在規劃裏都做了通盤考慮。

　　徐憲平説，規劃從編制之初，就把保障和改善民生作為整個規劃的出發點和落腳點，民生是其中篇幅最長的，也是內容最豐富、措施最具體的。

　　>>安居

　　保障房覆蓋率將達20%

　　國家發改委副主任徐憲平説，未來5年，我國將建設3600萬套保障性住房。其中，今年1000萬套，明年1000萬套，後面3年還要建1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。同時在“十二五”規劃綱要中，也明確提出對於城鎮低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對於中高收入家庭，將實行租賃和購買相結合的商品房制度。

　　他介紹，在第八篇最後還佈置了“改善民生行動計劃”，有具體的政策、措施的安排，這幾個方面不僅對保障和改善民生會發揮積極重要的作用，同時對擴大居民的消費需求、增強經濟的內生動力都會帶來積極的影響。

　　>>收入

　　合理調整收入分配關係

　　徐憲平説，“十二五”規劃綱要提出城鄉居民收入與經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生産率的提高同步後，已經産生重要效應。他舉了一組數字，在“十一五”規劃中提出同步的只有1個省，實行的結果有3個省實現同步。現在“十二五”地方規劃中提出“兩同步”的，居民收入超過經濟增長的有5個省，有19個省提出“完全同步”，有5個省是“基本同步”。從“十一五”的1個，到“十二五”有9個、29個，執行的效果會更好。

　　>>社保

　　全民享有基本醫療保障

　　“十二五”期間將實現新型農村養老保險全覆蓋。徐憲平説，去年新型農村養老保險的覆蓋率為24%，溫家寶總理在報告中提出，今年要達到40%，到2015年實現新農保全覆蓋。

　　此外，還要繼續完善城鎮居民養老保險制度，到2015年，城鎮參加基本養老保險的人數要新增1億人，並且養老金還要逐步增長。另外，還要推進機關、事業單位的養老保險改革。“十二五”期間，還將實現城鎮基礎養老金全國統籌。

　　在醫療保障方面，綱要提出要讓全民享有基本的醫療保障，城鄉3項基本醫療保險的參保人數要新增6000萬人，在政策範圍內的醫保基金支付的水平要提高到70%以上。

　　>>就業

　　首次提出就業優先戰略

　　徐憲平介紹，“十二五”規劃首次提出建立健全基本公共服務體系和實施就業優先戰略。

　　規劃中明確了“十二五”期間基本公共服務體系的範圍和重點，包括公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護9個方面。

　　就業方面，將採取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。提出5年年均要新增城鎮就業900萬人，要轉移農村勞動力800萬人。

　　■現場

　　“掌舵”發改委3年張平自評不太滿意

　　有記者問張平，他“掌舵”發改委的3年，恰是中國經濟發展最關鍵的階段，而今，中國已經安然度過金融危機，如何評價他自己過去幾年的工作。

　　張平回答，自己是盡力的，但還不太滿意。他説，有許多工作盡力地做，但做得還不是那麼盡如人意，甚至還有許多失誤的地方。這個問題也進一步地提醒自己，要如履薄冰、盡職盡責把工作做好。

　　出現了拉閘限電發現後及時制止

　　對於去年年底部分地區為了完成“十一五”節能目標採取的拉閘限電等過激行為，張平説，這不是發改委的初衷。“我如實向社會、記者朋友檢討，因為在能源消耗強度的下降、污染物減排，是第一次在‘十一五’規劃中作為約束性的指標，所以比較缺乏經驗。”他説，發改委作為具體負責這項工作的主管部門，工作上有很多失誤，在工作的指導方面也有不妥，對於拉閘限電的發生，國家發改委發現後，及時地做出了安排，制止了這樣的情況。

　　張平還表示，拉閘限電現象的發生同時也恰恰説明了全社會對於節能減排給予了高度的重視，也表明了中國政府的決心。“當然，工作中我們一定不能再發生類似的失誤。”張平説。

　　本版采寫本報記者周宇