我國今年財政支出將首超10萬億 民生開支佔2/3

　　2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達100220億元，比上年增長11.9%，這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經費成為今年財政支出的重要落點。

　　根據2011年財政預算報告，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，增長18.1%；中央財政“三農”支出安排9884.5億元，增長15.2%；中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元，增長15.3%。此外，農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關。民生支出合計將佔中央財政支出的2/3左右。同時，財政將壓縮一般性支出，降低行政成本，用財經紀律約束黨政機關過緊日子。

　　保民生

　　與百姓生活直接相關的支出破萬億

　　財政部部長謝旭人年初接受媒體採訪時表示，保障和改善民生是當前及今後一個時期財政工作的重中之重。

　　根據2011年財政預算報告，今年將在促進經濟平穩較快發展的基礎上，集中財力辦好幾件保障和改善民生的大事，大力支持解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康告訴《經濟參考報》記者，在預算安排方面，基本的導向就是要配合發展方式轉變和改善民生“還是突出前些年我們已經強調的基本重點，比如‘三農’、教育、科技、醫療、住房等特別重大的民生方面的投入，以及這些投入的可持續。”

　　全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德在接受《經濟參考報》記者採訪時説“民生問題始終是黨和政府關注的重點，也是轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。我們需要從全方位入手，系統提升政府的公共服務能力，補齊民生短板。令人欣喜的是，從政府工作報告和財政預算報告裏看到了這方面的部署。”

　　財政預算報告披露，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排突破1萬億元，合計10509 .92億元，增長18.1%。

　　“我更願意用‘最基本的民生事項’，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這就是最基本的民生事項。”賈康説。

　　根據財政預算報告，2011年集中財力保障和改善民生主要包括六項舉措，即全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點範圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入保障範圍；加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生産生活條件；支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

　　此外，農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生，民生支出合計將佔中央財政支出的2/3左右。

　　賈康表示“預算報告試圖給大家一個直觀的印象，在這些代表性事項上，對應的財力大概到三分之二左右。但並不意味著這三分之二以外的財力就和民生無關了，比如説我們的國防，顯然和民生有關，要得到一個和平發展環境，必須得投入。”

　　公共財政本來就是民生財政，財政支出向民生不斷傾斜，説明我國公共財政正在回歸其本質。艾洪德説“只有讓百姓的腰包鼓起來，享受到經濟發展成果，百姓才會有越來越強的幸福感，經濟社會發展才會有最堅實的群眾基礎。”

　　減差距

　　一般性轉移支付增幅18.5%

　　進一步調整財政支出結構還體現在增加“三農”、欠發達地區等重點支出，努力縮減城鄉、地區差距等方面。

　　財政預算報告披露，2011年中央財政用於“三農”方面的支出安排達9884.5億元，增長15 .2%。其 中 ，用 于 農 業 生 産 方 面 的 支 出3938.7億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展方面的支出3963 .6億元，農産品儲備費用和利息等支出576.2億元。

　　在推動區域協調發展方面，轉移支付結構進一步優化。中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元，增長15 .3%。其中，稅收返還5067 .99億元，增長1 .4%；一般性轉移支付17336 .77億元，增長18 .5%；專項轉移支付14905.24億元，增長17.1%。

　　在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態功能區的財政保障能力。民族地區轉移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數民族地區實現跨越式發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。

　　“這是很重要的事情，如果我們加大轉移支付的力度，欠發達地區就會得到更多的支持。”賈康説。

　　由於我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。中央財政收入除一小部分用於中央本級支出外，更多的則是用於對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，並由地方安排財政支出。

　　數據顯示，去年中央本級收入42470億元，佔全國財政收入51.1%。中央本級支出15973億元，佔全國財政支出17.8%；地方本級支出73603億元，佔全國財政支出82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源於中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金來源於中央財政轉移支付。中央對地方的稅收返還和轉移支付，有利地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。據悉，由於轉移支付的力度不斷增強，現在人均財政收入靠前的很多是西部省區。

　　賈康進一步表示，在增加投入之外，財政還應該特別關注績效，不光要花錢，還要花得更有效益。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫療，大家都知道需要增加投入，但簡單增加投入並不一定能達到我們的意願，還要結合醫改進行機制性創新。”

　　壓經費

　　“三項經費”不超過2009年規模

　　在保障重點支出需要的同時，壓縮一般性支出被多次強調。去年底召開的中央經濟工作會議就指出，要優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約。

　　根據財政預算報告，對2011年出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等三項經費支出按不超過2009年壓縮後的規模安排。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公用房，努力降低行政成本。牢記“兩個務必”，樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費。

　　在規範公務用車購置方面，財政部3月4日發佈《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，旨在規範和加強黨政機關公務用車預算決算管理，提高資金使用效益，降低行政成本。其中規定，對各有關部門編制的年度公務用車配備更新計劃，財政部門應當按照公務用車管理規定嚴格審核。在此基礎上，統籌安排公務用車購置費用，並實行嚴格管理。

　　“厲行節約是一個長期方針”，賈康説，現在中央有一些具體措施，比如壓縮各種會議費用、控制出國人次等很多具體事項都控制得更嚴格。

　　過去一年，按照財政部2010年工作要點，在根據部門編制內增人增支和公用經費正常增長情況核定部門公用經費的基礎上，中央部門公用經費統一壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制。

　　全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達接受《經濟參考報》記者採訪時表示，總的來説，政府開支還是偏大，辦公用房、辦公用車等政府資産也較多。目前提到較多的公務開支改革難度比較大，不是可以一蹴而就的，既需要通過各種渠道對政府開支加強監督，也需要建立和完善相關制度。

　　賈康認為，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的，如果不改變這種體制，只是在管理上有所加強，以後發展的空間有限，進度上就不能有很高的期望。“而一旦配套改革能夠推進，行政成本降低就會出現新局面。”