房産稅資源稅將成地方主稅種

    良言

    政府用錢時，必須要有透明度，要讓公眾知情，接受公眾監督。我們有權質詢，我們有權參與，我們有權最後通過人代會最後形成預算決策。這是一個歷史潮流。

    2012年，“預算外資金”的概念就要退出歷史舞臺。按照財政部的工作要求，所有政府性財力就是預算資金，不分預算內外。——賈康

    看點6 財政收入與GDP增速為何不同步？

    新京報：財政收入增速一直快於GDP增速，是否正常？

    賈康：現在來看，沒有特別明顯的不正常。這要放到改革開放大的歷史階段中來觀察，財政收入曾在改革開放初期，名義增速達到30%以上水平，隨後一路下滑到1995年10.3%最低點。目前，屬於恢復性增長，現在名義增速也只是20%多一點。與此同時，現在也是“放水養魚，放水讓利，培養財源”政策的收穫期。

    新京報：財政收入增速和GDP增速不同步的原因何在？

    賈康：這牽涉到很多客觀因素。比如在技術性問題上，稅收增速是按現價衡量的，而GDP增速是按不變價衡量的。如果剔除了價格因素，同口徑相比，差距會縮小一部分。

    此外，還有外貿進出口，經濟結構升級，預算外資金調整到預算內等因素。各種因素結合在一起，才導致這樣的一個差距，使大家感到這幾年，每年都是財政收入增速明顯快於GDP增速。

    許善達：實際上GDP是個平均數（注：包括第一産業農業、第二産業工業和第三産業服務業），而第二和第三産業的增長要高於GDP。農業增長的慢，也沒什麼稅收。我們的稅基主要是第二、第三産業，因此首先這是一個很大的結構因素。

    另外還有一個很重要的因素，就是進出口。我國出口要退稅，進口要徵稅，但是進口一美元的稅，要高於出口一美元退的稅，所以貿易進口如果增加一美元，出口同樣增加一美元，從貿易上而言，是平衡的，不存在順差的，但我門徵收的稅收卻是增加的。如果進口增加速度比出口還快一點，順差縮小，那這部分的稅收收入就增加了。

    看點7 政府用錢有何原則？

    新京報：在財政收入不斷增加的過程中，有哪些問題要特別值得注意？

    賈康：伴隨納稅人的意識不斷提高，大家都關注這個錢是怎麼花的，怎麼有績效，怎麼變得透明，怎麼樣讓老百姓感到政府真得在轉型，真得在更有效地為老百姓謀福利，怎樣降低行政成本。這些問題非常關鍵。這比關注我們收入增長的指標更有實質性的意義。

    現在公民越來越強調怎麼把錢花好。政府用錢時，必須要有透明度，要讓公眾知情，接受公眾監督。我們有權質詢，我們有權參與，我們有權最後通過人代會最後形成預算決策。這是一個歷史潮流，這是必須解決的機制。

    在這個機制完善過程中，政府必須要追求績效，必須降低行政成本，必須形成問責制。

    看點8 “預算外資金”概念消亡？

    新京報：去年74個中央部門都進行了預算公開，包括財政部也披露了。你怎麼看待公開的程度？

    賈康：首先要肯定的是進步，但應該是所有部門的預算內容能公開的都應該公開。有一些涉及國家秘密的信息，則要按照《保密法》和《預算法》，明確界定哪些信息，需要哪些方式來保密。

    新京報：財政部部長謝旭人此前表示，未來五年，要把政府所有收支全部納入預算管理。這是否表明將形成一個所有政府收入的全口徑大賬本？

    賈康：據我所知，這個時間表會更快。2012年，“預算外資金”的概念就要退出歷史舞臺。按照財政部的工作要求，所有政府性財力就是預算資金，不分預算內外。預算資金可有種種分類，比如稅收收入和非稅收入等等，但不會如過去一樣算在預算外了。現在，確實還有一部分收入，還未納入到大預算管理中，然而它的數量越來越少。

    新京報：全口徑的大賬本肯定在“十二五”期間得以落實？

    賈康：肯定能夠落實，如何保障，還是要依賴法制，法制加上透明度，加上公眾多重的監督。