戶籍改革“十二五”最關鍵 鼓勵探索戶籍改革辦法

專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

　　2010年8月4日，重慶永川區戶籍制度改革轉城鎮居民首發儀式上，周倫菊姐妹領到城鎮居民戶口。資料圖片

　　本報訊昨天公佈的“十二五”規劃綱要(草案)中提出，鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。全國人大代表、國務院參事、全國人大教科文衛專委會委員馬力表示，戶籍制度改革一個需要解決的重要問題，就是需要解決戶籍背後的福利覆蓋。根據計算，中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。

　　特大城市合理控制人口規模

　　“十二五”規劃綱要草案中提出，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。

　　戶籍改革“十二五”最關鍵

　　馬力認為，“十二五”是戶籍制度改革最關鍵的時期，按常住人口計算，中國的城市人口將在2013年時首次超過農村人口，因此必須改變戶籍制度改革滯後的狀況，實施普遍的、但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。戶籍制度背後的醫療、養老等保障制度也要由部分人群最終走向全人群。

　　她表示，“十二五”期間，通過不斷升級産業結構，提高勞動生産率，創造更多財富，解決財力支撐這個最大、最現實的困難。戶籍制度必將隨著城鄉一體化進程實現重大突破。

　　馬力介紹，中央高度關注人口城鎮化建設，高度關注戶籍制度改革，它的實質就是人口城鎮化水平的提升。中央在制定“十二五”規劃的時候，把城市化建設作為一個重點，在城鎮化發展過程中，實施戶籍制度改革。

　　社會服務費城鄉人均差3000

　　馬力表示，戶籍制度改革中最重要的是最基本的公共服務制度的均等化，讓生活在城市的流動人口享受到均等的服務。包括義務教育、醫療保障、養老保障、公共設施共享以及就業服務，這些最基本的公共服務的農村和城市費用差約為每人3000元。

　　她介紹説，根據測算，中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。

　　關鍵詞戶籍門檻

　　城市按級別確定戶籍門檻

　　馬力認為，中國應根據不同區域、不同級別的城市放寬戶籍門檻。第一個層次是特大城市，應採用“輪候制”，“就是説，大量的常住人口提出申請，具備相應的條件後，方可轉入此城市戶口。”

　　第二個層次是大城市，要實現郊區城鎮化，促進大城市和郊區連接的新城的發展。

　　第三個層次是中小城市，馬力認為，中小城市應放寬戶籍制度，“只要符合條件的，都讓他們進來。”

　　第四個層次是小城鎮。“放開小城鎮戶籍制度，讓更多的農民就地、就近城鎮化，在這個過程中，能夠使更多産業轉移到小城鎮，使他們也更快地富裕起來。”

　　關鍵詞制度建設

　　四大制度配套戶籍改革

　　馬力認為，戶籍制度改革包括四大制度。首先就是最基本的公共服務制度。“也就是説，大量的流動人口一旦在一個城市居住，就應該讓他享受相關的最基本的公共服務，包括義務教育、醫療保障、養老保障等。”

　　其次是要設置過渡期。“根據不同城市、不同區域制定不同的過渡期，例如5年。過渡期後，使流動人口可以逐漸享受這個城市的社會福利和個人待遇。”馬力説。

　　第三是“土地置換”政策。有了一定過渡期以後，在自願的基礎上可以放棄農村承包地和宅基地，利用這些資源置換城市裏更多的公共福利。

　　第四是保障性住房的政策。應以流動人口的視角，制定相應的政策。建設更多的公租房、廉租房，限價房，使得更多的流動人口住有所居，才可以不斷發展，最終買到自己滿意的住房。

　　北京落地

　　京版居住證仍處調研階段

　　尚未確定將集納何種服務，專家稱今年出臺可能性不大

　　本報訊(記者傅沙沙)北京將啟用居住證的消息已傳出一年多，但具體出臺日期始終未確定。昨日，全國人大代表、北京市常務副市長吉林，北京市發改委主任張工表示，北京市的居住證仍在調研階段，尚不明確將集納何種服務。

　　北京不會只採取一個措施

　　吉林表示，國家將統一公佈第六次人口普查的數據，之後，北京將有針對性地提出人口調控目標。他解釋説，北京將不是簡單控制總量，也不會只簡單採取一個措施，“單一行政措施對人口調控是不適宜的”。北京在確定人口總量調控外，還將增加流動的有序性，使人口不要過多集中在城市核心區，要向主要産業功能區和新城疏散。

　　不過，昨日吉林與張工均強調，居住證目前仍在調研階段，尚未確定將集納何種服務。

　　居住證將覆蓋流動人口

　　市政協委員、北京“十二五”規劃人口問題顧問陸傑華表示，出臺居住證主要還是為北京的人口調控搭建信息平臺，掌握流動人口的自然情況、教育和職業等信息，起預警作用。因此，持證人口與戶籍人口享受的福利仍有差距，“但義務教育、社會保障等基本服務不會有差別”。

　　陸傑華表示，居住證的預期目標是將城市管理從戶籍人口向常住人口覆蓋，淡化流動人口的概念。因此居住證將覆蓋全部流動人口，並且沒有分批、分類發放的計劃。但由於北京公共資源的承載能力有限，如果居住證承擔的服務功能弱，對流動人口將缺乏吸引力，難免遇冷。因此，陸傑華表示，北京居住證還需進行大量調研，今年出臺的可能性不大。

　　解讀

　　“居住證需聯絡城市福利待遇”

　　本報訊對於居住證制度，馬力表示，該制度體現了城市對流動人口開放的接納態度。但居住證制度只是一個管理制度，必須是流動人口福利制度的變化，才能讓流動人口真正獲得身份的轉變。

　　她認為，就全國而言，居住證制度只是管理模式的變化。“深圳的居住證制度比全國各地的改革更深入，它的居住證制度在很大程度上享受市民福利待遇。居住證制度現在全國推廣，但不同的地區內涵不同。而像北京這樣的大城市，領取暫住證一定期限後可以領取居住證，但沒有把它和福利完全聯絡在一起。所以必須是福利制度的變化，才有可能使得流動人口真正獲得身份的轉變。”

　　中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。

　　居住證制度只是一個管理制度，必須是流動人口福利制度的變化，才能讓流動人口真正獲得身份的轉變。

　　——全國人大代表、國務院參事、全國人大教科文衛專委會委員馬力

　　本版采寫(除署名外)/本報記者馬力 鐘晶晶

　　●1992年8月

　　公安部《關於實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》規定，對在城鎮有穩定住所和職業，並要求在城鎮定居的農村人口，允許他們以藍印戶口的形式在城鎮入戶，統計為“非農業人口”，享受與城鎮常住戶口同等的待遇。

　　●1993年6月

　　戶籍制度改革文件起草小組草擬了《國務院關於戶籍制度改革的決定》，對現行戶籍制度進行力度較大的改革，但該方案未能頒布實行。

　　●1997年6月

　　國務院批轉公安部通知，規定在小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在滿足一定條件後，可以辦理城鎮常住戶口。

　　●2001年

　　公安部《關於推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》提出，對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。自此，小城鎮戶籍制度改革得到全面推進。

　　●2006年10月

　　公安部門進一步努力深化戶籍制度改革，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度；同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移的限制。但這一努力最終無果而終。