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“控煙”首次寫入中國五年規劃

發佈時間:2011年03月05日 18:06 | 進入復興論壇 | 來源:新華網

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專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

  新華網北京3月5日電 5日提請十一屆全國人大四次會議審查的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》提出:“全面推行公共場所禁煙”。控制煙草的內容首次出現在中國的經濟和社會發展五年規劃中,控煙人士對此表示熱烈歡迎。

  “五年前,中國的控煙工作剛剛起步,沒有被納入‘十一五’規劃。”全國政協委員岳秉飛説,“中國的控煙步伐一直比較緩慢,‘十二五’有這麼一個大動作,很不容易。”

  積極致力於控煙的新探健康發展研究中心副主任吳宜群認為,中國將控煙工作納入“十二五”規劃,既是政府的公開表態,也是今後五年的努力方向。

  “中國特有的煙草文化使得控煙難上加難,我們希望新的五年規劃能夠推動控煙工作,實現室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具100%禁煙。”吳宜群説。

  2010年中國疾控中心發佈的《全球成人煙草調查——中國部分》報告顯示,中國男性二手煙暴露率為74.1%,女性為71.6%。世界衛生組織數據顯示,中國是全球煙草消耗第一大國,每年約有120萬人死於煙草相關疾病。

  “煙草害人像‘溫水煮青蛙’,緩緩的,但代價相當大,控煙是關乎中國人民生健康的大問題。”全國政協委員、中國中醫科學院原院長姚乃禮説。

  中國疾控中心副主任楊功煥警告説:“未來20年,中國將進入煙草歸因疾病負擔高峰,與中國‘人口紅利’期的結束不期而遇。這無疑將使全社會面臨沉重的疾病負擔,給中國社會經濟發展帶來嚴峻挑戰。”

  中國是世衛組織《煙草控制框架公約》簽署國之一,經全國人大常委會批准,該公約于2006年1月在中國正式生效。這被視為中國煙草控制的一個里程碑。

  但在今年1月發佈的《控煙與中國未來——中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》指出,中國吸煙率仍然居高不下,煙草産量不但沒有減少,反而增加40%,與《公約》要求差距巨大。

  “中國的控煙效果微弱,很大原因在於:國家層面上尚無控煙的獨立法律。”吳宜群説,中國一些城市如上海等地已經出臺地方性控煙法規,但由於缺乏國家層面的立法參照依據,各城市在禁煙場所、禁煙範圍、執法力度等方面參差不齊,法規的效力有限。

  吳宜群認為,國外香煙包裝都印著顯眼的警示圖片,但中國的煙包依然“美麗”,香煙的直接和間接廣告更是無孔不入,導致控煙效果不理想。同時,煙草業政企分開是國際大趨勢,中國煙草行業應將行政管理職能與煙草生産經營管理職能剝離。

  2010年中國煙草業總經濟效益為2379億元,但據兩位經濟學家程鬱和張小林的研究,煙草業當年造成的社會成本高達2997億元。

  “中國的控煙履約機制亟待調整,必須改變被煙草行業左右的局面,否則中國的控煙難有實質性進展。”吳宜群説。

  有數據顯示,中國的青少年煙民達5000萬人。岳秉飛委員長期研究青少年控煙問題,他認為,中國影視節目中的吸煙鏡頭對青少年造成了不良影響。

  “國家應出臺法規,凈化熒屏‘煙霧’,並嚴格禁止煙草生産商、廣告商、銷售商等針對未成年人促銷煙草的各類活動,各級學校、青少年組織和社團,不得舉辦或參與煙草業主辦或參與、贊助的一切活動。”岳秉飛説。

  對於未來五年中國的控煙前景,一些專家表示較為樂觀,認為中國將控煙寫入新五年規劃,顯示了政府對控煙的關注和決心,也有助調整結構、轉變增長方式。

  “政府在改變公眾吸煙態度和控制煙草蔓延中發揮著重要作用。”美國無煙草青少年運動組織副主席文斯威爾莫爾説,吸煙在美國也曾一度流行,但當人們了解到煙草的健康危害,以及煙草企業如何誤導大眾之後,吸煙率甚至下降了一半以上。(參與采寫:李驚亞、夏冠男、白旭、倪元錦)