“控煙”首次寫入中國五年規劃

　　新華網北京3月5日電 5日提請十一屆全國人大四次會議審查的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出：“全面推行公共場所禁煙”。控制煙草的內容首次出現在中國的經濟和社會發展五年規劃中，控煙人士對此表示熱烈歡迎。

　　“五年前，中國的控煙工作剛剛起步，沒有被納入‘十一五’規劃。”全國政協委員岳秉飛説，“中國的控煙步伐一直比較緩慢，‘十二五’有這麼一個大動作，很不容易。”

　　積極致力於控煙的新探健康發展研究中心副主任吳宜群認為，中國將控煙工作納入“十二五”規劃，既是政府的公開表態，也是今後五年的努力方向。

　　“中國特有的煙草文化使得控煙難上加難，我們希望新的五年規劃能夠推動控煙工作，實現室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具100％禁煙。”吳宜群説。

　　2010年中國疾控中心發佈的《全球成人煙草調查——中國部分》報告顯示，中國男性二手煙暴露率為74．1％，女性為71．6％。世界衛生組織數據顯示，中國是全球煙草消耗第一大國，每年約有120萬人死於煙草相關疾病。

　　“煙草害人像‘溫水煮青蛙’，緩緩的，但代價相當大，控煙是關乎中國人民生健康的大問題。”全國政協委員、中國中醫科學院原院長姚乃禮説。

　　中國疾控中心副主任楊功煥警告説：“未來20年，中國將進入煙草歸因疾病負擔高峰，與中國‘人口紅利’期的結束不期而遇。這無疑將使全社會面臨沉重的疾病負擔，給中國社會經濟發展帶來嚴峻挑戰。”

　　中國是世衛組織《煙草控制框架公約》簽署國之一，經全國人大常委會批准，該公約于2006年1月在中國正式生效。這被視為中國煙草控制的一個里程碑。

　　但在今年1月發佈的《控煙與中國未來——中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》指出，中國吸煙率仍然居高不下，煙草産量不但沒有減少，反而增加40％，與《公約》要求差距巨大。

　　“中國的控煙效果微弱，很大原因在於：國家層面上尚無控煙的獨立法律。”吳宜群説，中國一些城市如上海等地已經出臺地方性控煙法規，但由於缺乏國家層面的立法參照依據，各城市在禁煙場所、禁煙範圍、執法力度等方面參差不齊，法規的效力有限。

　　吳宜群認為，國外香煙包裝都印著顯眼的警示圖片，但中國的煙包依然“美麗”，香煙的直接和間接廣告更是無孔不入，導致控煙效果不理想。同時，煙草業政企分開是國際大趨勢，中國煙草行業應將行政管理職能與煙草生産經營管理職能剝離。

　　2010年中國煙草業總經濟效益為2379億元，但據兩位經濟學家程鬱和張小林的研究，煙草業當年造成的社會成本高達2997億元。

　　“中國的控煙履約機制亟待調整，必須改變被煙草行業左右的局面，否則中國的控煙難有實質性進展。”吳宜群説。

　　有數據顯示，中國的青少年煙民達5000萬人。岳秉飛委員長期研究青少年控煙問題，他認為，中國影視節目中的吸煙鏡頭對青少年造成了不良影響。

　　“國家應出臺法規，凈化熒屏‘煙霧’，並嚴格禁止煙草生産商、廣告商、銷售商等針對未成年人促銷煙草的各類活動，各級學校、青少年組織和社團，不得舉辦或參與煙草業主辦或參與、贊助的一切活動。”岳秉飛説。

　　對於未來五年中國的控煙前景，一些專家表示較為樂觀，認為中國將控煙寫入新五年規劃，顯示了政府對控煙的關注和決心，也有助調整結構、轉變增長方式。

　　“政府在改變公眾吸煙態度和控制煙草蔓延中發揮著重要作用。”美國無煙草青少年運動組織副主席文斯威爾莫爾説，吸煙在美國也曾一度流行，但當人們了解到煙草的健康危害，以及煙草企業如何誤導大眾之後，吸煙率甚至下降了一半以上。（參與采寫：李驚亞、夏冠男、白旭、倪元錦）