追尋2010年兩會“熱案”下落

專題:2011年全國兩會

　　去年兩會期間，人大代表和政協委員們提出的一批建議、議案和提案經媒體報道後，引發公眾的廣泛關注，成為街頭巷尾熱議的話題。時隔一年，這些“熱案”進展如何？它們如何被回復或辦理？所涉議題，是否得以關注乃至解決？那些余溫猶在的建議，是否都形成了議案或提案並有所回應？

　　本報記者選取其中的幾個熱點議題進行回訪，探尋“熱案”的下落。

　　從容型

　　清理官員讀博獲階段性推動

　　清理在職官員讀博的提案，幾個月後得到相關部門辦理回復。問題雖非短期內能徹底解決，但總算有所表態，有所行動。

　　清理在職官員讀博，是去年全國兩會的一個受關注較高的提案。政協委員楊春時把官員讀博提到了“腐敗”的高度，並向這一當下官場時髦發起挑戰。他建議責成讀博官員作出自查,將自己讀博情況公示,如不符合讀博條件或者學位資格有假者,必須限期退學或者交出畢業證書和學位證書。

　　在他看來,手握公權力的官員,利用自己的職權,動用公共財政佔用高教資源,為自己的前途謀利,“實際上是一種嚴重的腐敗行為”。

　　楊春時説，清理官員讀博是為了維護高等教育的純潔性和公正性。

　　提案不僅僅獲得教育界別許多委員的認同，更是在媒體的報道中引發了大眾的熱議，一時間成為兩會期間的“熱案”。

　　兩會結束後的幾個月裏，工作之餘，楊春時也會“時不時惦記起自己提的這個提案”，他知道，作為既定程序，兩會的大會秘書處會把他的提案轉交給相關部門，進行辦理並回復。

　　去年下半年，負責該提案承辦的部門給楊春時打了電話。電話中，對方態度很好，説他們對這個問題很重視，也進行了研究，“但是認為幹部去讀博士學位，提高自己的文化水平方向還是對的。當然少數人作假的現象是存在的，但總體上大多數人還是符合規定。現在相關部門將起草有關規定，要求高校從入學到畢業，從招生到考試都嚴格把關，不能弄虛作假。”

　　楊春時也在電話裏補充了自己的看法。他説，他了解到官員讀博水分很大，希望從制度上不允許不脫産讀博。

　　“他們説目前至少會做到嚴格把關。”楊春時説，雖然問題尚未得以根本解決，但嚴格把關總比不把關強。“做到這一步，我基本認可。”

　　隨後不久，他收到一份正式的提案辦理情況官方復函。

　　去年9月份，華東科技大學研究生院表態稱將清退奧運冠軍高崚、楊威，此舉贏得一片喝彩。楊春時注意到了這個消息，他希望自己更為關切的官員讀博現象，也能因此得以關聯性地解決。

　　今年上會，楊春時希望能繼續在這一問題上有所實質性推動。

　　與他情況類似的，還有連續六年建言公務員財産申報立法的人大代表韓德雲。從2006年到2010年，他的議案逐年細化和完善，而中紀委每年都作出答覆，內容每次也有所更新。特別是去年8月，中紀委答覆韓德雲説，已經開始起草公職人員財産申報制度建議稿，且就此項完成了四項工作。

　　“我的理解是，這種回復意味著中紀委就官員財産申報公開制度立法之前的準備已經進入到實質性研究階段。”韓德雲説。

　　高效型

　　“醉駕入刑”提案11個月即成現實

　　把“危險駕駛罪”寫進《刑法修正案》的提案，從提交大會到提案內容最終變成現實，僅僅等了11個月。提案越具有現實的可操作性和急迫性，越容易被採納。

　　把“危險駕駛罪”寫進《刑法修正案》，是全國政協委員施傑去年在兩會上的提案。上個月，全國人大常委會表決通過的《刑法修正案（八）》中，“危險駕駛罪”作為一個獨立罪名赫然在列。施傑説，那一刻他體會到了提案被採納的成就感。

　　施傑的提案提出後，全國人大法工委很快有了正式回函。“他們對我的提案很肯定。”施傑説，當時全國人大法工委表示會參考他的意見，在刑法修正案中給予充分考慮。

　　就這樣，從提出提案到提案內容的實現，施傑僅僅等了11個月。

　　畢竟，像他這樣幸運的代表委員實在是少數。除了“危險駕駛罪”外，他提出的地震災後對農村信用社的扶持、殘疾人駕駛等建議也陸續被採納。如果計算建言被採納的概率，他的分數算是很高。

　　施傑開始研究這種高概率，最終總結出了自己的提案之道：“提案最好具體些，具有現實的可操作性和急迫性，這樣能夠得到答覆並落實的概率就會高一些。”

　　基於這樣的考慮，今年施傑的提案，是在去年提案的基礎上，就危險駕駛行為做了具體界定。他建議把超重、超速、超載、闖紅燈等容易引發事故的行為界定為危險駕駛行為，以規範道路交通安全管理。

　　“作為一個政協委員，能夠從自己的工作和調查研究中發現一些問題，並且能夠給我們的立法、決策機關提供有效的意見和建議本身是責無旁貸的，同時也非常有成就感。”施傑説。

　　落空型

　　關注度高的建言不一定都成議案

　　人大代表梁慧星在接受媒體採訪時表示，各地應該廢除拆遷辦。這一觀點引發高度關注，但是最終並沒有以建議或者議案的方式提交給大會。

　　在每年的兩會上，也還會有另外一些“熱案”，它們熱度有餘，但也僅僅是委員代表接受媒體採訪時的口頭表態，最後並未以建議、議案或提案的方式提交大會。

　　去年兩會期間，著名法學專家、人大代表梁慧星在接受媒體採訪時表示，各地應該廢除拆遷辦。這一觀點引發高度關注，但是最終並沒有以建議或者議案的方式提交給大會。

　　“那是別人之前都提過了的。”梁慧星説，他傾向於選擇那些比較重要的，但是又被忽視的問題進行建議，並且還必須是自己熟知的領域內的。

　　“議案、提案太多了，確實存在有時候短期內無法得到切實解決的情況。”梁慧星説，遇到這種情況，他會選擇堅持。

　　汶川地震後，他曾到災區進行考察，痛心於寶貴的生命喪失在自然界的災害中。他盯上了工程監理方法律規範的缺失，於是在2009年兩會時建議在侵權責任法等有關法律中專門規定，讓監理人承擔相應的法律責任。

　　相關部門有過一個答覆稱，在侵權責任法上，讓監理人承擔責任不符合民法通則。

　　但是梁慧星沒有放棄。侵權責任法進入立法以後，第一次審議稿、第二次審議稿，直到第三次審議稿都沒有採納他的意見，梁慧星寫了個緊急建議提交上去，終於引起了重視。立法部門的負責人經過商量答覆稱準備採納這個意見，並最終在當時的侵權責任法草案85條條文中增補了一條。

　　去年兩會“熱案”摘選（部分未形成大會建議、議案或提案）

　　用生活物價指數取代CPI

　　全國政協委員、民建中央秘書長張皎提出，儘快啟用真實反映居民實際生活開支的“生活物價指數”(即LPI)取代CPI。“現行CPI指標不能反映出居民這種消費行為的變化。”

　　國稅地稅“兩稅”合併

　　黃少良委員的提案建議將國稅、地稅兩個機構合併。這項提案，是他組織調研、實地考察自掏腰包十萬元的結晶。

　　小學教育取消外語教學

　　針對中國人“英語過熱”的現象，全國政協委員朱世增給出了“退燒”良方，他建議：在小學教育中，取消外語教學，以傳統文化教育為主。

　　延長春節假期

　　“春節假期太短了，實際上只有3天，我建議再延長兩天。”全國人大代表陳貴雲提出建議，雖然現在的春節假期名義上有7天，但除去兩個週末，實際的放假日期只有3天。

　　全國網吧“零點斷網”

　　全國人大代表高萬能提出，我國應加快網絡立法，在全國實行經營性網吧“零點斷網”。

　　幼兒教育納入義務教育範圍

　　洪梅香、張曉梅、嚴琦等委員建議將幼兒教育納入我國義務教育階段，讓孩子在幼兒階段就能享受公平的教育，不讓困難家庭的孩子輸在起跑線上。

　　放開高考戶籍限制

　　多位人大代表提出，應放寬戶籍對高考資格限制，讓那些跟著父母在外地上學的孩子，有在當地參加高考的權利。在中國當前情況下，完全放開戶籍是不可能不現實的，但在解決讀書的問題上，逐步放開一些是可行的。

　　土地出讓金上繳中央

　　人大代表李曉林建議，今後各房地産開發企業的土地出讓金收繳到賬後即刻轉繳至中央政府，由中央來統一支配使用，從而切斷地方政府土地財政衝動。

　　本版采寫本報記者 張然