站在參政議政的舞臺上 當好官兵信賴的“代言人”

專題:2011年全國兩會

　　在十一屆全國人大解放軍代表團裏，有這麼一群人——他們來自部隊基層，有的是戰士，有的是連隊幹部，有的是一線護理人員；他們肩負著廣大基層官兵的期望和重托，走到了參政議政的舞臺上。角色的增加，職責的拓展，讓他們倍感壓力，也平添無窮的動力。他們勤奮學習，認真調研，在每一次全國人大會議上盡心盡力履行好人民代表的職責，數年來圍繞國計民生建言獻策２００余條。今年兩會召開前夕，本報記者兵分多路，走近這些軍隊基層全國人大代表，採擷到他們密切聯絡人民群眾的動人事跡，以及他們身上所體現出的時代風采。

　　——編 者

　　馬瑞奇——

　　當好官兵信賴的“代言人”

　　■本報記者 費士廷

　　《關於改進駐東北部隊零七式軍服的建議》《關於改進和完善殘疾軍人證件的建議》《關於改進軍人證件的建議》……記者發現，總裝備部駐吉林某部政治處主任馬瑞奇代表要帶上兩會的4條建議中，有3條與基層官兵利益息息相關。

　　“身在基層最能體會官兵疾苦，最能聽懂官兵心聲，”馬瑞奇説，基層人大代表貴在成為基層官兵信賴的“代言人”。

　　從當選人大代表那天起，馬瑞奇就習慣隨身帶上筆記本記錄所聞所見，為起草議案、建議積累第一手資料。

　　2008年9月，馬瑞奇隨部隊在輕武器試驗場進行武器試驗。試驗間隙，大家聊起了軍人住房公積金不能貸款買房的問題，這引起了他的關注。試驗結束後，馬瑞奇及時整理了聊天內容，隨後又走訪相關部門專業人員，查閱相關資料，進行廣泛調查研究。2009年3月，他出席十一屆全國人大二次會議時，遞交了《儘快完善軍隊住房公積金管理制度》的建議。他提出，一要調整住房公積金繳存比例；二要改進住房公積金歸集方式；三要出臺住房公積金貸款辦法；四要完善住房補貼資金歸集使用管理辦法。

　　全國人大有關部門很快把這個建議轉交總後勤部辦理。1個多月後，馬瑞奇收到了總後勤部有關部門的正式答覆：總後正在與地方相關部門協商解決。

　　聽取基層官兵心聲，了解基層官兵疾苦，馬瑞奇在為部隊建設建言獻策的同時，也利用自己的“特殊身份”幫助基層官兵排憂解難。

　　2009年2月27日，馬瑞奇剛剛走進試驗室，戰士王國賓心急如焚地對他説：“協理員（注：馬瑞奇當時的職務），我河南老家的嫂子失蹤了，説在吉林省長嶺縣，希望你能幫幫忙。”

　　兩會馬上就要召開，馬瑞奇帶上此事進京開會。兩會小組會討論時，馬瑞奇將此事進行了彙報，當時就引起了在座代表的重視。會後，吉林省軍區迅速協調省公安廳偵破案件，王國賓的嫂子很快就被解救出來，與家人團聚。

　　鄧 偉——

　　履行好代表的神聖職責

　　■本報記者 鄒維榮

　　“從首次當選全國人大代表算起，一晃8年了！”內蒙古軍區通信總站政委鄧偉一頭短髮顯得精幹利落。

　　當選代表以來，她年年到邊防調研。官兵們向她反映説，目前邊境管理機構龐雜，呈現邊防檢查站管點、邊防團管線、公安邊防部隊管面的管控格局，不同程度地存在著無法可依、多頭管理、相互扯皮、重復建設等問題。還有的官兵反映，由於近年沿邊活動人員逐步增多，破壞邊境地區自然資源、生態環境、邊界設施等情況和偷越國境、走私、販毒等犯罪屢禁不止，有的甚至造成流血事件，邊境地區範圍的劃分和管理急需立法。

　　為此，鄧偉遞交了制定《邊境管理法》的議案。議案提出後引起國務院法制辦的高度重視，他們答覆説，自五屆人大以來，一直有代表在提，通過集中代表的意見使立法內容日趨完善，制定《邊境管理法》正逐步提上立法日程。

　　擔任代表8年間，鄧偉走遍了內蒙古軍區八千里邊防線，先後與2000多名官兵座談，她先後提交或參與提交了《關於黃河河套灌區水利改造的建議》《關於制定“包裝法”的議案》《關於加強全民國防教育的建議》等議案、建議近40件。

　　“剛當人大代表時我是教導員，現在成長為一名團主官，在基層實際工作中我碰到最多、感觸最深的還是戍邊官兵對於改善工作環境、福利待遇、就業安置等方面的強烈渴望。”鄧偉對記者説。她曾經連續兩年向全國人大遞交了《關於加大邊防軍人隨軍家屬就業力度的建議》和《關於進一步制定和完善轉業士官安置政策的建議》，分別受到了民政部、人力資源和社會保障部的高度重視。

　　“我覺得當代表就應該這樣，要帶著對國防和軍隊建設高度負責、對邊防官兵的深厚感情去履行職責。”在今年兩會上，鄧偉準備的是《關於保持邊防基層幹部相對穩定的建議》，核心仍然是促進邊防建設科學發展，維護邊防基層官兵的根本利益。

　　宋善玉——

　　參政議政的底氣足了

　　■本報記者 費士廷

　　士別三日，當刮目相看。這句話用在宋善玉身上再合適不過了。

　　宋善玉現任濟南軍區某團七連指導員。幾年前，宋善玉還是一名班長時，記者曾採訪過他，那時的宋善玉靦腆、內向，一開口就是兵怎樣帶、我怎樣做。

　　2月22日，記者再次見到宋善玉時，他正在以《深入學習貫徹十七屆五中全會精神，為實現“十二五”宏偉目標而奮鬥》為題備課，準備給全團官兵進行輔導講課。

　　記者與他聊起“十二五”將如何改變中國的經濟圖景，他一口氣説了“GDP崇拜熱”將逐步消退、國內消費結構將逐步升級等5大要點。

　　看得出，面對再次進京參政議政，宋善玉顯得底氣十足。

　　“對我而言，這種底氣來之不易。”宋善玉解釋説，剛當選人大代表時，他只是一名剛剛提幹的排長，知識層次、眼界視野，與要履行的職責要求還有不小的差距。

　　面對審議的內容，該提什麼樣的意見、該做怎樣的發言，讓宋善玉頗感壓力。

　　“人無壓力輕飄飄，井無壓力不出油。”宋善玉説，壓力往往會帶來動力。

　　宋善玉擔任人大代表3年多，凡是全國人大組織的代表培訓班，他都積極申請參加。2008年6月28日，宋善玉剛剛走下抗震救災戰場，征衣未脫，就趕到北戴河參加了培訓班。他在全面學習了解中國特色社會主義法律體系的同時，又專門學習了有關制定自然災害法律法規的知識。去年12月8日，宋善玉第4次參加全國人大代表培訓班時，則著重學習了國家即將出臺“十二五”規劃背景、歷史意義及規劃的主要內容。

　　這時，宋善玉揚了揚手中1.5萬餘字的講課提綱説：“這就是去年參加培訓的學習成果。”

　　幾年來，為了提高參政議政本領，宋善玉不放過任何一次學習機會，不捨棄任何一個學習載體。他有兩個大紙箱子，裏面裝滿上千份報告、簡報等材料，都是他擔任人大代表期間，全國人大及有關部門下發、寄發的，他都逐一閱讀過。這期間，他用壞了1個錄音筆，記滿了10余個筆記本。

　　兩會前，經過實地走訪調查，宋善玉在很多方面形成了自己的認識：“近年來出現的經濟結構失衡、部分行業産能過剩、環境受到破壞等問題，其實都與GDP情緒過濃有關。我將呼籲，要真正淡化GDP指標，看重民生指標，讓‘十二五’規劃成為一個民生規劃，給群眾帶來更大的實惠。”

　　陳光明——

　　把官兵呼聲傳到最高層

　　■代 勇 本報特約記者 李義保

　　“我不是代表自己，而是代表著千千萬萬名士兵。我一定要踏踏實實履好職、盡好責。”從成為人大代表的那一刻起，海軍某驅逐艦支隊士官陳光明就這樣時刻提醒自己。

　　為當好一名稱職的人大代表，陳光明購買了《代表法》《監督法》等有關書籍。通過學習，陳光明愈加清晰地明白：“人大代表”就像一面鏡子，對上要真實反映出基層官兵的真切願望，對下要折射出黨、國家和軍隊對人民利益的尊重與維護。

　　2009年臘月二十九的深夜，已經睡熟的陳光明被電話鈴吵醒，一個帶著哭腔的聲音在電話那頭傳來：“陳代表，能不能和你説説煩心事！”

　　打電話的是一名士官。他告訴陳光明，這個春節是他在部隊過的第10個春節，家裏老人身體不好，孩子小，妻子想和他過個團圓年。可單位任務重，作為骨幹他不能回家。妻子想不通，與他鬧起了彆扭，要和他離婚。説到最後，這個30多歲的老兵竟像孩子一樣哭起來。

　　放下電話後，陳光明陷入了沉思：隨著部隊中高級士官逐漸增多，已婚士官長期分居問題成為部隊官兵必須面對的一個現實問題。經過一夜的思考，陳光明寫下了10多頁紙的《對中級士官家屬隨軍可行性進行論證》提綱。

　　去年兩會期間，陳光明鄭重地向大會遞交了《加快士官駐地化改革》的建議，引起了總部機關的高度重視。會議剛剛結束，總參謀部針對士官家屬隨軍問題徵詢意見的文件就發至全軍各大單位。

　　身在兵中，兵在心中，陳光明堅持把基層官兵的呼聲傳遞到國家最高權力機關。

　　在十一屆全國人大一次會議上，陳光明提交了《加快推進軍人職業化進程》的建議，對1999年士官制度改革以來部隊發展趨勢與士官隊伍建設的矛盾作了認真分析，提出了針對性建議。

　　在十一屆全國人大二次會議解放軍代表團第三次全體會議上，陳光明作了《建議提高因公犧牲軍人、烈士撫恤金標準》的發言。返回部隊後不久，他就收到了民政部發來的回復信函：因公犧牲軍人、烈士撫恤金已分別提高到30萬元、60萬元。

　　今年兩會前夕，陳光明又起草了《關於加強士官隊伍教育管理有關問題的建議》，準備就如何優化士官培訓考核機制、健全士官管理保障體系、完善配套政策制度等建言獻策。

　　鄭喜燦——

　　把關注的目光投向更大空間

　　■本報記者 費士廷

　　鄭喜燦是解放軍第153醫院護士長。2月23日，記者在醫院見到她時，她正在修改完善一份《關於加強軍隊文職人員隊伍建設的幾點建議》。鄭喜燦説，這是她今年將要帶到兩會上的調研成果。

　　去年上半年，濟南軍區組織部分全國人大代表分赴河南安陽、開封、新鄉等地，就烈士遺屬、傷殘軍人撫恤、軍隊非現役文職人員隊伍建設進行了專題調研。

　　調研中，鄭喜燦對軍隊非現役文職人員的崗位設置、工資待遇、晉陞渠道、後續培養中存在的矛盾和問題進行了系統梳理，經過反復查閱有關資料，參考軍內同類人員建設情況，提出相應的對策建議。

　　當選全國人大代表這幾年，鄭喜燦每年都要參加類似的調研活動，深入農村、社區，進企業、到廠礦，進行實地查看、調查。這些調研有些與她的職業相關，有些則無關，每次她都積極參加。遇到不解的目光，她就理直氣壯地説：“我是人大代表，我不僅要關注身邊人身邊事，更要關注更多的人更多的事。”

　　遇到調研活動與本職工作有衝突，鄭喜燦則想方設法做到統籌兼顧兩不誤，她説：“我是護士長，也是人大代表，做好本職應該，履行人大代表職責也責無旁貸。”去年鄭喜燦參加人大代表調研時，正趕上軍區組織開展醫護質量大檢查，作為科裏醫護質量建設的骨幹，鄭喜燦這個時候離崗參加調研，壓力可想而知。

　　鄭喜燦連夜研究制定好提高護理質量的措施，注重發揮護理骨幹作用，在做好提高醫護質量基礎工作後，她全程參加了人大代表的調研活動。又一次，她實現了本職工作與履行人大代表職責的雙豐收：去年底，她所在的科室被評為“全國優質服務示範病區”，而調研活動讓她就軍隊非現役文職人員隊伍建設提出一個高質量的建議。

　　從護士長到人大代表，從科室病房到人民大會堂，鄭喜燦説，舞臺變了，人的目光就不能停留在以往的範圍，要把關注的目光投向更大的空間，這是人大代表的職責所在。

　　曾滿軍——

　　值得託付 勇於擔當

　　■王清勇 本報記者 梁蓬飛

　　見到軍隊人大代表、二炮某旅副旅長曾滿軍時，已是晚上11點。這次，他一口氣跑了3個單位，隨身攜帶的筆記本上，密密麻麻寫滿了調研手記。

　　這一幕，與2008年他第一次作為軍隊人大代表赴京參加兩會行前何其相似。當時，他還是一名營長，率隊戰鬥在抗擊低溫雨雪冰凍災害最前線。利用部隊休整時間，他先後6次走進受災村寨訪貧問苦，蒐集整理出4萬多字的調研材料。在當年的兩會上，他便提出了“政府應干預災區物價”“確保救災資金足額發放到受災群眾”等3條建議。

　　從那以後，每次赴京參加兩會前，他都會做足功課，把建議整理妥當。2009年上會，他提交的《關於軍地合力保障隨軍家屬就業的建議》，引起很大反響。其實，為了這條建議，曾滿軍把大量的業餘時間泡在高級士官和基層幹部中間搞調研。

　　4年來，曾滿軍從營長晉陞為旅參謀長再到副旅長。改變的是職位，不變的是那種心懷家國天下、關注官兵冷暖的赤誠。一份由他填寫的《2010年全國人大軍隊代表發揮作用情況統計表》顯示，大到參加“十二五”規劃學習、國家食品安全培訓、考察海軍某部裝備庫房建設經驗，小到進深山調研、上哨所蹲點，曾滿軍把自己的日程排得滿滿噹噹。也就在這一年的兩會上，他所作《關於作戰部隊加強非戰爭軍事行動訓練的建議》的精彩發言，得到與會代表廣泛認可和高度評價。他告訴記者，這是他參政議政4年來的最得意之作。這背後，是曾滿軍辛勤的付出——由於平時工作繁忙，很多調研工作是在節假日加班加點完成的。

　　回首來時路，曾滿軍覺得自己每一次參加兩會都在成長，都在進步，帶部隊抓建設的思路更多了，參政議政的能力更強了。今年，他將提出《關於大學生入伍士兵的教育管理和培養使用問題的建議》。這條建議，是他連續3年跟蹤調查同一批大學生士兵完成的……

　　時針指向深夜，曾滿軍談興未減。

　　“你覺得軍隊人大代表意味著什麼？”記者問。

　　曾滿軍回答：“值得託付，勇於擔當。”

　　李 徵——

　　代表身份是前進的動力

　　■本報記者 譚 潔

　　空軍某部教導員李徵説，代表這一身份是鞭策自己前進的動力。

　　近年來，他注重深入調查研究，了解基層官兵的期望，收集部隊官兵對於國家經濟和國防建設的意見，提出的《關於採取直招士官解決基層衛生人員短缺的建議》《關於加強大學生士兵培養使用的建議》，受到了全國人大和部隊首長機關的重視。

　　近年來，隨著我國經濟社會的發展，部隊大學生士兵比例逐年上升。李徵深入部隊院校調查，走訪多位專家學者，提出了加強大學生士兵培養使用的建議：未來我軍軍官的來源由以軍隊院校畢業生和國防生為主逐漸向以大學生士兵提幹和國防生為主轉變。這一建議可以充分利用社會公共資源來充實軍官的培養來源，使有限的軍隊院校資源更多地用於軍官的再培訓。同時，部隊將能夠吸引高層次的青年選擇當兵服役，提高部隊的整體文化水平和層次。

　　去年，李徵隨同空軍人大代表調研團前往天津調研經濟發展模式轉變問題，他提出了自己的見解。他還時常自費前往一些部隊單位了解官兵們的關注，去年提出的用直招士官解決基層部隊尤其是地導部隊衛勤人員缺乏的建議受到了重視，今年他又打算提出軍事設施保護的建議。

　　“軍隊人大代表要有過硬軍事素質”， 作為空軍導彈某部政治教導員的李徵，不斷提高軍政素質，多次在上級組織的比武競賽中取得好成績，去年被評為全軍優秀指揮軍官。

　　去年下半年，李徵調任某營教導員，上任伊始，恰逢部隊換裝信息化含量較高的某型導彈。他和軍事主官積極配合，抓好部隊的戰備訓練和裝備保障工作。

　　那段時間，他幾乎整天泡在陣地上。他發揮在技術崗位工作時間長、技術精的優勢，上天線、鑽油機、進指揮控制室、上發射架，協助排除故障10余起，並共同研究探索戰法訓法，加速推進了某型導彈戰鬥力生成進程。經過兩個多月的刻苦訓練，該營如期完成改裝任務。