政協委員陳建國：儘快加強農村基層組織建設

    中國網絡電視臺消息：全國政協第十一屆全國委員會第四屆會議將於3月3日正式開幕，全國政協委員、中外名人文化産業集團董事局主席陳建國就加強農村基層組織建設提出了自己的建議。

    陳建國委員告訴記者，這幾年先後到我國沿海地區多個農村做社會考察，深入到田間地頭走村串戶了解民情，深感農村經濟取得的較快發展，但也出現了一些應引起重視的問題，如: 現行村民自治的相關法律和政策實行“村民委員會每屆任期三年”，“村民委員會成員可以連選連任”的制度不利於基層民主的建設；一些帶有封建性質的民間自治團體，在農村基層也扮演著相當重要角色，一定程度上影響著農村公共權力體系的運行，而黨的領導在一定程度和一定範圍內存在著被弱化、被排斥和被否定的現象；農村黨員隊伍老化、村級組織後繼乏人的現象，有些地方出現拉票賄選，個別地方甚至出現雇傭打手,用暴力迫使村民投票,黑惡勢力控制村政的問題，廣大群眾敢怒不敢言,嚴重影響了黨組織在基層的性質,損害了黨組織在群眾中威信；農村基層黨組織建設自身活力不夠，少數農村黨員幹部作風飄浮，重形式輕實際、脫離群眾高高在上。特別是隨著城市化進程，農村土地徵用過程中，一些農村基層幹部受賄、貪污腐化等犯罪問題甚至要超過城鎮幹部。可以説，腐敗現象有向農村基層滋生蔓延之勢，……等等。

    農村有句老話，“村看村，戶看戶，群眾看幹部”，解決以上問題的關鍵正在於加強農村基層組織建設。通過調研，陳建國委員建議通過如下途徑來解決這個問題：

    一是要進一步改革完善選舉制度，紮實推進農村基層民主選舉。民主選舉是基層民主的一項根本制度。要按照黨章和有關法律法規，積極引入競爭機制和群眾參與機制，充分尊重黨員群眾意願，規範選舉程序和行為，進一步完善村黨組織領導班子“兩推一選”、“公推直選”和村委會“自薦海選”、“海推直選”等選舉制度，不斷擴大基層民主。要切實注重村幹部特別是村“兩委”主要負責人人選的素質和條件，進一步拓寬選人視野，堅持組織把關，完善相關制度，加強苗子培養，決不能把那些投機鑽營、私心嚴重、素質低下，甚至有劣跡的人選入村“兩委”班子。要下決心、下力氣整治賄選和宗教勢力、黑惡勢力把持干擾選舉等問題，大力營造風清氣正的選舉環境，保證農村基層民主健康有序發展。同時，應適時修改“連選連任”的制度。很多村長等村幹部連任三至四屆，甚至終於任上，如果缺乏必要的監督措施，不能對權力進行有效的控制，“聽從、盲從、一言堂”，由此而産生的腐敗將避免。為此，陳建國委員建議連選不得超過兩屆。

    二是建好班子。把村“兩委”班子的建設當作重中之重來抓，是破解上述問題的關鍵。如何建好這支隊伍，陳建國委員提出，福建省實行的“從省、市、縣（區）黨政機關、企事業單位和中央駐閩單位，選派有一定工作經驗、能力出眾的優秀黨員幹部，擔任為期3年的村黨組織第一書記或書記”的政策，是一個應加以推廣的方法。是否可考慮，將這一政策推廣至全國各基層農村。這樣一方面把黨和政府所需落實的各項工作，直接延伸到了基層，也把農民的各種問題和困難及時反映到了上級各部門，構建起了一條上下緊密溝通的渠道，一方面能夠較好地解決封建迷信勢力、宗族派系勢力、新生黑惡勢力、自恃資歷高深的“家長”勢力以及來自村外的一些不法勢力等妨礙和危害農村發展而當地幹部又很難甚至無法解決的棘手問題。對於挂村書記的考核，除了經濟建設這項工作外，還應把村“兩委”班子的班子建設作為一項考核重點，以確保為基層建設注入深入持久的動力。

    三是抓緊制定農村自治組織建設的相關法律。組織建設與創新，法律必須先行。農村改革30年來，農業相關法規相繼出臺，而有關農村自治組織建設的法律法令至今依然是空白，這也是導致農村自治組織建設滯後的重要原因。為使農村自治組織建設和運行有充分的法律依據，當前，應加快農業行會、商會等法律的立法速度。這樣也有利於鞏固黨在農村的領導地位。

    四要全面推行村務公開、財務公開和黨務公開，紮實推進農村基層民主監督。推進村務公開、財務公開和黨務公開，是加強民主監督、提高村級組織戰鬥力的基礎。當前，有些地方村級辦事不公開或公開不規範、不及時的問題，嚴重影響了黨群幹群關係。因此要進一步建立健全村務監督組織，把村務公開、財務公開和黨務公開納入村級工作目標責任制考核的重要內容，作為評先評優的重要依據，加強日常檢查，強化督促考核，全面落實黨員群眾的知情權和監督權。

　　五要進一步加強教育、管理、監督，紮實推進農村基層黨風廉政建設。農村基層黨風廉政建設是加強農村基層組織建設的重要方面。要加強廉政教育，著力提高農村基層黨員幹部反腐倡廉的自覺性。要嚴格依紀依法辦事，實行“陽光操作”，善於運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾、推動工作。當前，隨著農村基礎設施建設力度的加大，物資採購和工程建設將會不斷增多，對此必須嚴格規範、加強管理，對一定額度以上的工程項目必須進入縣（市）招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目也要按照公平、公正、公開的原則，由鄉鎮或村實行招投標。要及時處理群眾反映的問題，真正把問題化解在萌芽狀態，把矛盾化解在基層。要切實加強監督檢查，從嚴執紀，堅決糾正和查處農村各種違紀違法行為，以良好的黨風政風，確保農村改革發展各項工作的順利推進。