江西豐城市：創建學習型黨組織提升基層黨建水平

　　為切實抓好學習型黨組織創建工作，江西省豐城市按照科學發展觀的要求，緊密結合實際，不斷探索創新，以“幹部讀書年活動”為總抓手，從理念、宣傳、內容、載體、形式和機制六方面全面推進，傾力打造“書香豐城”，進一步深化了學習型黨組織創建工作，探索出了一條學習型黨組織建設的基本途徑。

　　一、體現引領性，轉化學習理念。

　　江西省豐城市在工作實踐中，注重引導各級黨組織和廣大黨員幹部轉化固有的學習觀念，著重樹立六種全新理念，在全市營造“崇尚學習、全員學習”的氛圍。一是樹立學習是政治責任的理念。注重引導每名黨員樹立“學習不僅是個人行為，更是政治責任”意識，將個人學習與建設學習型黨組織工作有機結合起來。二是樹立終身學習理念。注重引導黨員幹部樹立“沒有終點、只有起點”、“沒有畢業、只有畢生”的意識，將學習從單純的求知轉變為生活方式，自覺做到在學習中生活、在生活中學習，實現學習的常態化。 三是樹立全員學習理念。注重引導各基層黨組織的領導幹部和普通黨員都要以學習為己任，全身心投入學習，創造學習條件，營造學習氛圍。四是樹立學習工作一體化理念。注重強化“學習工作化、工作學習化”的意識，把具體工作視為學習機會，從工作中學習新技能、新方法、新知識，將學習貫穿于工作的整個過程之中，實現工作與學習有機交融、相互促進。五是樹立團隊學習理念。注重學習的整體性要求，通過強化團隊學習，相互啟迪心智、共享學習成果、整體拓展思維，挖掘個體黨員的潛能，將分散在每個黨員頭腦中的知識、經驗和信息整合成黨組織共同的財富，使黨組織成為廣大黨員共同學習的課堂、交流思想的精神家園和團結奮進的戰鬥堡壘。六是樹立創新學習的理念。注重引導廣大黨員樹立開放、創新的意識，改造思維繫統，能夠在消化吸收既有知識、前人成果和他人經驗的基礎上，創造性地提出有價值的新觀點、新認識、新辦法、新措施。

　　二、把握導向性，深化學習宣傳。

　　做好宣傳工作是建設學習型黨組織的重要途徑，江西省豐城市提出學習型黨組織宣傳導向是創先爭優，在先和優字上做文章。通過學習宣傳，實現“五五”目標，即創建“五個好”先進基層黨組織、提高領導班子“五力”（學習力、創新力、團結力、執行力、公信力）、打造“五型”機關、爭當“五&&”優秀共産黨員、黨組織和黨員爭做“五個”先鋒（學習先鋒、服務先鋒、帶富先鋒、興業先鋒、和諧先鋒）。豐城市著重從五個方面開展了宣傳工作：

　　一是新聞宣傳。第一，專欄宣傳。在《豐城信息》、豐城電視臺開辦了“黨政一把手談學習”、“創建學習型黨組織”等專欄，定期宣傳報道各單位創建工作動態；各級黨組織也在內部宣傳欄、局域網等陣地開闢欄目，交流讀書體會，展示學習成果，引導黨員幹部樹立重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好社會風尚。第二，動態報道。及時反映各基層黨組織開展建設學習型黨組織活動的新進展，及時報道動員啟動、整體推進、考核評比等各個階段的新舉措，充分反映廣大黨員幹部思想觀念的新認識和精神狀態的新變化。豐城電視臺每週有針對性地組織刊(播)1--3篇新聞報道。第三，典型宣傳。宣傳一批在建設學習型黨組織活動中有示範帶動作用和引導指導意義的先進人物先進集體的典型事跡。根據不同階段，選擇不同類型、不同層次的典型加以推廣，發揮典型引路作用，充分反映全市建設學習型黨組織活動的亮點。

　　二是社會宣傳。通過宣傳橫幅、電子屏幕、公益廣告牌、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳畫廊、文藝節目等多種載體，廣泛開展學習型黨組織建設的社會宣傳，做好環境氛圍營造，使學習型黨組織建設深入人心。如豐城市電視臺充分利用自身優勢，圍繞推進學習型黨組織建設的主題和工作重點，製作刊播了一批公益廣告，強化了社會學習氣氛。

　　三是對外宣傳。豐城市委宣傳部、豐城廣播電視臺、豐城通訊在認真做好本地宣傳的同時，主動加強了與上級新聞媒體的聯絡，積極為上級媒體供稿、供片，加大對上對外宣傳的力度，及時有效地反映了學習型黨組織建設的進展和成效。

　　四是理論宣傳。由豐城市委宣傳部、黨校抽調人員組成宣講團，就學習型黨組織建設確定15個方面專題，由基層黨組織自己選題，宣講團成員進行重點講解，推動學習型黨組織建設工作深入開展。

　　五是網絡宣傳。充分利用互聯網傳播速度快、覆蓋面大、方便、快捷、互動的優勢，“策劃”利用網絡平臺，宣傳推進學習型黨組織建設。在豐城市政府網站開設專欄，加強宣傳報道。各基層黨組織在單位內部網絡上也都建立了學習型黨組織專欄，及時宣傳學習型黨組織創建工作進展情況。

　　三、增強針對性，細化學習內容。

　　江西省豐城市在確定學習內容時，在注重整體性的同時，更強調學習的選擇性和個性化,將學習內容細化為以下五個方面的知識: 一是理論知識。主要是組織黨員深入學習馬克思主義經典原著，深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀理論，全面系統、完整、準確地掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。特別是認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，引導黨員幹部準確掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，深刻理解科學發展觀對各方面工作提出的新要求，努力形成有利於學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。二是專業知識。以各行業各崗位所需要的專業知識和專業技能為重點，著力提高幹事創業的實際本領。積極學習與履行崗位職責相關的新知識、新技能。不斷改善知識結構，豐富知識儲備，力爭成為本領域本行業專業型人才、創新型人才。三是社會科學文化知識。包括政治學、哲學、法學、心理學等，特別是經濟知識。四是現代管理知識。包括行政管理學、決策學、領導科學、公共管理等。五是文學藝術。包括文學、音樂、美術等，提升個人藝術修養。

　　為使學習更加富有針對性，豐城市根據黨員幹部的實際需求，在自學內容上精心選擇，實行“3+”讀書法，開列了“3+”讀書書目，3即指定每人三本政治理論必讀書籍，《公務員依法行政知識讀本》、《經濟全球化知識讀本》、《團隊建設與創新》，要進行精心研讀。豐城市委宣傳部統一購買發到每名領導幹部手中；是指每名幹部在提供的經濟、政治、文化、社會、科技等方面20本書籍中自行選擇書籍進行研讀，認真做好讀書筆記，撰寫心得體會，讀書筆記不少於1萬字。

　　四、注重操作性，優化學習載體。

　　一是開展“一班子一龍頭”主題活動，建設學習型領導班子。第一，領導&&“學”。各黨組織主要負責人擔任理論中心組學習組長，根據理論熱點、社會關注焦點、本地工作重點親自確定學習主題、審定學習計劃，並&&參學、&&點評、&&講課、&&調研。理論中心組成員主動自學，積極參加集體學習，每人每年至少作一次學習討論的中心發言，開展一個以上專題調研。每年市委理論中心組都組織集中學習12次以上，召開研討會6次以上。第二，結合實踐“學”。注重“知行統一”，將開展中心組學習與解決人民群眾最關心最直接的利益問題、本地本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題緊密結合起來。第三，規範管理“學”。市委先後制定下發了《關於加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》、《全市黨委（黨組）中心組理論學習安排意見》、《豐城市黨委（黨組）學習中心組規範化建設細則》等文件，著力完善了中心組學習制度，對人員的構成，每月的學習時間、次數等有關問題等都作了明確、具體的規定。要求統一使用專用筆記本，建立健全集體和個人學習檔案，半年調閱、檢查一次學習筆記和學習體會，並將情況進行通報。同時，倡導和鼓勵自學，要求各級領導幹部利用業餘時間學習鑽研政治理論、市場經濟理論、法律知識、現代科技知識、先進管理經驗、各種專業知識和文化知識，倡導每季度讀一本好書，寫一篇心得體會，結合工作實際學習、掌握一門新知識，努力拓寬工作思路，提高工作成效。

　　二是開展“一支部一堡壘”主題活動，創建學習型黨組織。第一，加強思想建設。以“三會一課”、遠程教育為載體，抓好黨員的理論學習。第二，加強作風建設。認真執行民主集中制，定期開好民主生活會，勇於開展批評與自我批評，密切聯絡群眾。第三，加強制度建設。完善領導幹部&&學習制度、黨員幹部理論學習制度、民主生活會制度和學習交流等各項規章制度。教育系統黨組織開展了教學“閱讀年”、“研討月”和“開放日”等系列主題活動，有力地促進了全市教師教育教學理論水平的提高

　　三是開展“一名黨員一面旗幟”主題活動，培育學習型黨員。以分類培育學習型黨員為目標，不斷創新學習方式，提高黨員幹部學習的針對性和實效性。首先，在機關和社區黨員幹部中開展“九個一”學習活動，即周學一文、月讀一書、季聽一課、年撰一稿，提一條合理化建議、接受一次學習培訓、舉行一次愛國教育主題實踐活動、開展一次黨的基本知識競賽、開展一次警示教育。其次，在農村社區黨員幹部中開展 “五帶五爭”活動，即&&學政治，爭做時代先鋒；&&學本領，爭做致富&&人；&&學科技，爭做科技&&人；&&為農民辦實事，爭做人民群眾貼心人；&&執行政策，爭做遵紀守法模範。第三，在非公有制經濟組織、社會組織黨員幹部中開展“雙比雙爭”活動，即黨組織比作用，爭做“五好”黨組織；黨員比形象，爭做優秀共産黨員。

　　五、突出多樣性，活化學習形式。

　　一是規模培訓集中學。黨校集中培訓。充分發揮市委黨校主陣地作用，對全市黨員幹部分級分批實施輪訓工作。每年辦班20多期，培訓4000多人（次）。遠程教育培訓。採取開放式培訓、針對性培訓和帶動式培訓等方式，利用遠程教育頻道和播放站點對農村社區黨員幹部和農民群眾進行培訓。目前，全市已建立終端站點248個，建立遠程教育播放中心戶1216戶，建立黨員遠程教育示範基地32個，製作下發音像教材6000多份。開展學歷教育。市委下發文件，對公務員中沒有取得大專學歷的，要求全部進入電大大專班學習；鼓勵農村黨組織書記參加各級成人學校舉辦的大專學歷班、黨校學歷教育班、自學考試、農函大等學歷教育，提高基層黨組織書記的文化水平。目前，共有280多人參加了大專班學歷教育；採取政府買單的方式，培養大學生村官，計劃3年培訓500人，確保每個村2名大學生村官。創新培訓方式。“模塊化組合”，構建以公共模塊、專業模塊和選修模塊為線條，包括政治理論、業務知識、領導科學等十個模塊的120多門課程為內容的“幹部教育培訓模塊化課程體系”；“菜單式教學”，讓學員自主選擇課程內容、授課教師，採取情景模擬、案例教學、課堂辯論等多種教學形式，達到教與學雙向主體的統一互動；“持續式注入”，對必須掌握的基本理論、大政方針，採取持續注入的方式，不斷強化幹部對基本理論、基本知識的掌握；“學分制管理”，制定《豐城市幹部教育培訓學分制考核辦法》，建立全市黨政機關及參照公務員管理單位的全體幹部、企事業單位科級領導幹部的培訓檔案，考核檢測幹部教育培訓情況。

　　二是專題報告輔導學。開辦“專家講壇”幫學，緊密聯絡全市經濟社會發展中的重大問題，區分政治、經濟、社會、文化等專題，定期邀請專家學者，為黨員幹部作專題輔導報告，拓寬了幹部視野，提升了素質，啟迪了思維。在劍光街道辦事處開設了“市民大講堂”，為廣大城鎮居民理論政策學習、諮詢搭建了有效載體和平臺。

　　三是深入調研宣講學。各級黨組織和黨員領導幹部結合市委開展的富民黨建4+1工程（城鄉共建、村企共建、村居共建、村村共建），確定重點調研課題，深入基層進行調研，並結合工作實際撰寫具有指導價值的調研報告。

　　四是“網絡超市”互動學。開辦“QQ課堂”，在年輕幹部特別是後備幹部中建立“QQ群”，利用“QQ群”引導黨員幹部勤於學習，定期通告學習提綱，讓學員自由選擇學習素材，通過“QQ論壇”、網上PK、版主輪值等方式討論交流，引發年輕幹部思考；開辦“網上論壇”，圍繞全市經濟發展新形勢進行研討，引導黨員幹部集思廣議；開辦“網絡讀書超市”，收錄精品文字、影像資料3000多份，作為幹部學習的基礎材料，推動幹部讀書活動向縱深方向發展。

　　五是讀書報告研討學。運用讀書會、報告會、研討會等手段，結合中央、省、宜春市及本市重要會議召開、重大政策出臺、重大活動開展、重大節慶舉辦等契機，以黨員幹部和群眾為對象，組織開展各種形式的主題學習教育活動，努力增強學習型黨組織建設工作的實效。每年春節期間，通過各級黨組織、各機關推薦，挑選出10名左右學習效果比較突出的黨員幹部，舉辦全市讀書報告會，交流學習心得和體會，進一步激發各級黨員幹部的學習興趣和動力。

　　六、確保實效性，強化學習機制。

　　一是建立“領學”機制。第一，落實責任。實行“一把手”負責制，明確各級黨委（黨組）主要負責同志是第一責任人，親自抓、負總責。成立以各級黨組織“一把手”為組長的創建學習型黨組織領導小組。第二，明確要求。要求“一把手”要承擔三種角色，即精心組織者、積極促進者和自覺實踐者。同時，圍繞各級重大會議精神和領導批示精神，隨時深入所聯絡的單位和地區開展講學活動。各級黨組織書記都先學一步，學深一層，堅持每年在所屬黨組織機關單位或所包村組支部至少備一節課、登一次講臺，形成“千名幹部講黨課”的局面，帶動全市學習。第三，強化考核。推行黨組織書記“雙述雙評”制度，鄉鎮黨委書記就學習型黨組織活動開展情況定期向市委述職，並接受評議；黨總支、黨支部書記定期向上級黨組織、向黨員群眾述職，並接受評議。通過述評制度，強化黨組織書記的責任意識，督促黨組織書記在思想上重視、在行動上抓實。

　　二是建立“考學”機制。第一，定期理論測試。全市每年集中組織一次幹部職工理論考試，以檢驗學習成果，並將考試成績裝入幹部個人檔案，作為年度考核評定等次的依據之一。各單位也結合自身工作實際，定期組織閉卷考試，堅持以考促學，推進學習長效化。第二，任職理論測試。新任職的副科級領導幹部，必須參加任職理論測試，主要測試應試者對領導幹部應具備的基本理論、基本知識、基本方法和專業知識的掌握程度，特別是運用理論、知識和方法分析解決領導工作中實際問題的能力。第三，公開選撥考試。採取“三推三考兩公開”辦法選拔村級優秀年輕幹部人選（自我推薦、群眾推薦、組織推薦，統一考試、面試考核、民主考評，公開選拔程序、公開選拔）；採取“雙推雙考”的辦法選撥黨政機關、企事業單位的優秀年輕幹部人選。打破學歷、年齡、工作年限等限制，建立由群眾推薦、組織推薦、資格審查、封閉考試、組織考核等一系列環節組成的良性選拔渠道；採取“一推三考”方式公選副科級後備幹部和領導幹部（自我推薦，統一考試、面試考核、民主考評）。第四，建立考評體系。將創建學習型黨組織納入領導班子綜合考評體系，重點加強學習過程的管理，建立黨員幹部理論學習檔案，記錄黨員幹部理論學習考核的結果，作為考核領導班子、選拔任用幹部和評選優秀共産黨員的重要依據。

　　三是建立“督學”機制。第一，明確督查內容。重點考察黨員、幹部對理論學習的認識和態度，檢查黨組織書記是否真正發揮&&、組織、指導和督促作用；考察學習計劃落實情況，檢查個人學習是否有計劃、有安排，規定的學習任務是否完成，質量和效果如何；考察理論聯絡實際、學以致用的情況；檢查學習任務完成情況以及運用理論指導實踐、推進工作的成果。第二，定期開展督查。實行一月一檢查、一季一通報、一年一考核，並將檢查結果納入單位年終考核，獎勤罰懶。三是分級分類督查。市委領導定期對各級各部門黨組織中心組學習的情況進行督促檢查，隨時抽閱、調閱、查閱幹部的學習記錄、學習心得和調研文章。各單位主要領導負責對本單位黨員幹部的學習情況進行督促檢查，抽閱、調閱、查閱學習記錄、學習心得。

　　四是建立“述學”機制。根據幹部管理權限，由各單位黨組織結合自身實際，採取按月、按季度等方式，定期組織開展學習交流論壇，集中聽取每個幹部職工彙報學習情況，交流學習心得，引導幹部職工學所有獲、學以致用。

　　五是建立“評學”機制。在年末考核時，黨員幹部要對自己一年學習情況進行述職，根據述學情況，由幹部職工互相打分，互相評議學習成績，互相幫助明確學習方向、改進學習方法，全面提高自學效果。同時，根據每一個幹部職工的述學情況，由領導進行逐一點評，增強學習的針對性。

　　六是建立“利學”機制。建立穩定的經費投入機制，每年100多萬元，用於加強培訓陣地、文化設施、學習場所的軟硬體建設。各級黨組織、各機關也安排了充足的黨員幹部學習教育培訓經費，推動了學習型黨組織建設活動的開展。農村重點加強了兩委會陣地建設，設置了專門的黨員活動室、村級圖書室，農村社區配置了電腦、電視、VCD、地面衛星數字接收器等黨員幹部教育設備，安裝了遠程教育網絡，使黨員活動有場所、培訓有設施、學習有設備。