兩會在即 五大視角看“十二五”開局之年

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

　　久違的春雪過後，大地盡顯盎然春意。隨著2011年的全國兩會即將召開，人們對“十二五”開局之年的關注也逐漸升溫——

　　在這個非同尋常的年份，剛剛交出“十一五”靚麗答卷的中國，能否繼續保持平穩較快發展勢頭？結構調整怎樣提速？百姓能否更好分享財富蛋糕？社會事業“短板”怎樣繼續補長？改革攻堅如何再發力？

多重壓力下，中國經濟能否保持平穩較快發展勢頭

　　2月18日晚，中國人民銀行宣佈自本月24日起，上調存款準備金率0.5個百分點。2011年開局僅一個多月，貨幣政策就經歷了一次加息、兩次上調存款準備金率。

　　“在最近5個月裏，央行先後三次加息並五次上調了存款準備金率，如此頻繁的貨幣政策操作，歷史上十分罕見，嚴控通脹的決心可見一斑。”全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵説。

　　剛剛過去的“十一五”，中國經濟這艘巨輪，以年均超過11%的增長速度，在複雜的國內國際經濟環境中破浪前行。綜合國力和人民生活水平邁上了新臺階，站上了新起點。

　　但撲面而來的挑戰和不可預知的風險，也讓這艘巨輪在新的一年裏不得不更加小心行駛，謹慎應對：國際農産品價格已經連續7個多月上漲，國內通脹壓力不斷凸顯，資源環境等瓶頸制約不斷加劇，世界經濟不確定因素仍然較多……

　　“物價走高，這是中國經濟面臨的近憂；經濟增長的質量和效益仍不樂觀，這是遠慮。”經濟學家余永定分析。

　　“十二五”規劃建議把“保持經濟平穩較快發展”作為主要目標之一，並提出要讓價格總水平保持基本穩定、就業持續增加、國際收支趨向基本平衡、經濟增長效益明顯提高。

　　既要解決近憂，又需綢繆遠慮，成為開局之年面對的重大課題，也是為“十二五”開好頭、起好步的關鍵所在。

　　“開局之年的宏觀調控政策指向，就是要著力熨平經濟波動，保持平穩發展勢頭。新年伊始，從貨幣政策操作到房地産調控再到穩定農産品價格，一系列政策和舉措密集出臺。隨著政策效應的釋放，物價上漲會呈前高後低走勢，預期全年不會出現明顯通脹。”李稻葵説。

　　“當前我國發展的有利條件、內在優勢以及長期向好的趨勢沒有改變。經過‘十一五’的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，又積累了新經驗，鑄造了新優勢，實現經濟平穩較快發展的目標，有信心、有條件、也有能力。”國家行政學院教授張孝德説。

經濟結構調整，如何破解“調而不快”之困

　　就在幾天前，“中國取代日本成為全球GDP總量第二大國”的消息，引發了輿論關注。不過對於這一切，身處其中的中國人，卻顯得頗為冷靜。

　　“躍升為全球第二大經濟體確實不易，但更應看到發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。靠投資和出口為主要拉動力的傳統增長模式已經難以為繼。”余永定指出。

　　剛剛過去的5年，在出臺節能減排硬約束指標等多項政策的強力推動下，經濟結構有所優化，服務業增加值佔GDP比重、消費對經濟增長的貢獻率以及城鎮化率等指標都有不同程度的提升。

　　指標印證了進展，也折射出當前經濟結構“調而不快”的困局：目前，投資仍是拉動中國經濟增長的第一動力，服務業增加值佔GDP的比重仍大大低於世界平均水平，單位GDP能耗明顯高於世界平均水平，城鄉之間、區域之間的差距仍然較大……

　　“結構調整我們説了很多年，但失衡問題仍然沒能從根本上解決。不合理的經濟結構，已經成為我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結所在。”經濟學家吳敬璉指出。

　　作為中國經濟發展的新一個五年週期，“十二五”正逢國際金融危機之後全球經濟結構重構的關鍵時期，這是挑戰，更是機遇。因此，“十二五”規劃建議把“經濟結構戰略性調整取得重大進展”作為主要目標之一。開局之年，如何抓住“牛鼻子”，加快結構調整步伐，顯得尤為迫切。

　　“‘擴大內需’已成為新一輪經濟結構調整的首要任務，關鍵是要找準內需空間，有的放矢。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼説。

　　當前我國居民消費率較低，提高居民消費能力，可為內需開拓很大空間；而加速推進城鎮化，將為擴大消費提供強勁和持久動力；同時，加快發展生産性和生活性服務業，也會釋放旺盛的市場需求。

　　“開局之年乃至今後5年，要鎖定這些目標，花更大的力氣，真正實現經濟的轉型升級。”胡鞍鋼説。

調節收入分配，百姓如何更好地分享財富蛋糕

　　隨著經濟規模不斷躍升，我國人均GDP有望突破4000美元關口，但同時，判斷收入分配公平性指標的基尼系數也已越過0.4的警戒線，不同行業、不同人群間收入差距逐漸拉大。

　　客觀地看，造成當前貧富差距、居民收入差距較大，是基本國情、發展階段、體制機制等多種因素交織、影響的結果。

　　“‘收入隔行如隔山’，反映了現行收入分配製度一定程度上的扭曲。不僅行業間、地區間、城鄉間收入差距不盡合理，就國民收入分配結構來説，也存在著不合理現象。收入分配製度已經走到亟須調整的‘十字路口’。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

　　陸續“試水”最低工資上調、工資集體協商制度……去年以來，調節收入分配的一系列舉措在各地陸續推進。面對新的5年，在做大財富蛋糕的同時，如何把蛋糕分得更公平合理，已成為避不開、繞不過的重大問題。

　　為使城鄉居民收入普遍較快增加，“十二五”規劃建議明確提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”。而去年底召開的中央經濟工作會議更提出，今年要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。

　　創造更多就業機會、健全職工工資正常增長和支付保障機制、上調離退休人員養老金……新年伊始，來自各部門的多項舉措，也傳遞出努力讓百姓“錢袋子更鼓”的信息。

　　“這些部署和動作，將促進社會收入結構由‘金字塔形’向‘橄欖形’提升，全體人民也將更好分享改革發展成果。”胡鞍鋼説。

公共服務“短板”亟待補長，社會建設如何再提速

　　新年伊始，為緩解持續的交通擁堵，北京市採取搖號上車牌等措施。一時間，“擁堵”成為全國關注的熱詞。人們感嘆，越來越富有的中國，正遭遇前所未有的“擁堵”：從入托到出行都存在“人擠人”的景象。

　　一系列“擁堵”背後，折射出公共服務的缺失。事實上，過去5年，公共財政在教育、就業、住房、醫療等民生支出上的比重不斷提高。但面對不斷增長的民生需求，面對百姓的新期待，這張社會服務網仍顯不足。

　　社會事業這塊“短板”如不儘快有效補上，既不利於改善民生，也會拖經濟發展、擴大內需的後腿。

　　“當前，我們既需要也有條件加強社會建設。應該加快健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建説。

　　開局之年，基本公共服務網絡建設正明顯提速，“擁堵”之痛有望緩解——

　　作為醫改的攻堅之年，今年將大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，顯著提升人均基本公共衛生服務經費標準。

　　隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的公佈，今年我國將把教育作為財政支出重點予以優先保障，提高教育撥款佔財政支出的比例。

　　今年，以基層為重點的公共文化服務體系建設將加快推動，全國公共圖書館、文化館免費開放……

攻堅階段，改革如何再發力

　　新年伊始，房産稅改革試點一石激起千層浪。“對居民個人住房開徵房産稅，意味著掌握了可對包括收入、消費、財産等多個環節實施稅收調節的相應手段。”中國社科院財貿所所長高培勇從完善稅制的角度認為，“這對於正處在轉型關鍵期的中國至關重要”。

　　作為一項財稅改革，房産稅的試點，也引發了人們對開局之年改革走向的關注。

　　“改革已經進行了30多年，由易到難推進到如今，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，但又必須取得實質性突破。”發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民認為。

　　不深化改革，就可能貽誤重要戰略機遇期，喪失已有的發展成果。今後5年，正是改革的攻堅時期，站在開局之年，改革究竟如何再發力？

　　在“十二五”規劃建議中，改革的路徑已經清晰可見：從重要領域和關鍵環節看，財稅金融、要素價格、壟斷行業等改革要取得明顯進展，更好地發揮市場價格信號作用；政府職能要加快轉變，進一步提高政府公信力和行政效率；拓展對外開放的廣度和深度，則需要完善沿海、沿邊、內陸開放格局，推動外貿從規模速度型向質量效益型轉變。

　　“這些改革指向，著眼于建立有利於促進發展方式轉變的體制機制，這既是今年，也是‘十二五’期間乃至今後更長一段時期改革的新特徵。”遲福林説。

　　新華社北京2月21日電