人大代表“禁止兒童乞討”提案要點發佈 網友擔心

    羊城晚報訊 16日淩晨，“隨手拍照解救乞討兒童”微博的發起人、中國社會科學院教授于建嶸，在其微博上發佈消息，宣佈“解救兒童官方博客”發佈了《“禁止兒童乞討”擬提交兩會系列提案、議案、建議案的要點（討論建議稿）》（以下簡稱“要點”）並徵求意見。于建嶸稱“要點”的目標是實現“禁止兒童乞討”。

    據悉，此前已有多位全國人大代表、政協委員與于建嶸聯絡，委託于建嶸總結行動經驗，代為準備今年全國“兩會”提交相關的議案、提案。2月12日于建嶸在北京主持了專題研討會，不少相關專家、學者、律師和志願者參加。昨天“要點”公佈，吸引了全國眾多網友熱議。

    于建嶸“要點”內容：

    ■“收買被拐兒童”要究刑責

    ■大力打擊“組織兒童乞討者”

    ■監督監護人，確立國家監護制度

    ■推行禁止兒童乞討工作

    刑事法律層面

    1、加大對拐賣兒童者的打擊力度。公安部門要嚴厲打擊，提高破案率。

    2、加大“收買兒童者”的法律責任。現行刑法中，收買被拐賣兒童的法律責任過輕，建議修改刑法第二百四十一條件：（1）刪除第6款“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意願，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究刑事責任。”之規定；（2）對原來已經收買被拐賣兒童的，在法律指定期限內向公安機關自首並返還被拐賣兒童的，按原法律規定“可以不追究刑事責任”；在指定期滿後仍不自首的，一律按修改後的法律追究刑事責任。

    3、加大對組織兒童乞討者的打擊力度。建議修改《刑法》第二百六十二條第二款，刪除組織殘疾人、未成年人乞討罪要求的“有暴力、脅迫手段”這一前提條件。只要組織殘疾人或者不滿十四週歲的未成年人乞討，就構成犯罪；組織未成年人乞討過程中使用暴力、威脅手段的，屬於情節嚴重的加重處罰情形之一。

    行政法、管理制度層面

    1、呼籲徹底落實《未成年人保護法》。《未成年人保護法》第四十三條規定：對孤兒、無法查明其父母或者其他監護人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。然而，該法在實際的執行中沒有得到落實，對於民政部門不履行這一職責的，沒有具體罰則，也沒有規定由什麼部門來監督。建議國務院制定相關規定，明確監督部門。國家應設立保護未成年人的專項經費，用於未成年人的救助。

    2、建立、完善監護制度。（1）建立監護人監督制度，對於有撫養能力的監護人，不履行監護職責，監護人本人多次帶領兒童進行乞討，或將兒童交由他人帶領乞討的，可暫時中止其監護人資格，情節特別嚴重的可剝奪其監護人資格，交由民政部門設立的福利機構撫養。（2）確立國家監護制度，對拒不履行監護義務的監護人，在中止或剝奪其監護權之後，改由國家承擔監護責任，由國家撥付專項資金，使其得到持續保障；對孤兒、無法查明其父母或者其他監護人的以及其他生活無著的未成年人，由國家承擔監護責任；建立完善的社會保障制度，保障兒童的權益。

    3、建立完善的社會保障制度，保障兒童的權益。

    4、完善民間的專項基金管理制度，允許民間基金公募。

    5、推行禁止兒童乞討的工作，政府需要明確：只由民政部門一個部門來執行各項政策，防止多頭管理。

    禁乞會致“人道災難”？

    對於“要點”中加大對“收買兒童者”的打擊力度，有人認為，應同時完善國內兒童領養制度與程序，因為部分被拐賣兒童其實是被無子家庭買走的，這些家庭希望抱養孩子但無法如願，才從人販子那裏買。如果有低成本的領養制度保證，這些“買者”會大幅減少。還有網友認為，買方會以“不知所認養的孩子是拐來的”為由逃避刑事處罰，因此應規定：凡未履行領養程序的，均可視為有意“買拐”。此外，領養兒童時，應檢測兒童DNA並與全國失蹤兒童家長DNA數據庫比對。

    網友爭論最大的是“禁止兒童乞討”。

    贊成者稱，一個孩子如果從小就過著乞討生活，無疑扼殺了孩子的羞辱感和自尊感，這樣的孩子成年後，會有怎樣的性格？會給社會帶來什麼？不可想象！

    然而，反對者的聲音也十分強烈。網友笑蜀説，打拐突然變成全面禁童乞，難以理解；全面禁童乞雖是根本目標，但首務應為建設兒童福利體系，以禁童乞為首務很難接受；童乞有隱惡，但底層民眾往往只能非法生存，且其執法成本不比兒童福利體系低，不可操作。網絡名人李承鵬則認為：救助兒童應與禁童乞同步，否則那些兒童會更慘，應建立長期和常態救助機構。有網友甚至稱，在福利保障制度不完善、救助財源不明確的前提下禁乞，並討論“剝脫親權”，有可能導致人道災難。

    對於網友的爭論，于建嶸在微博上回應：“一、國家和社會有沒有資源解決乞討兒童問題？我認為有，賣幾塊地就夠，少修一兩條高鐵更夠。二、先禁乞兒還是先建福利保障制度？這是個偽問題。禁止是目標，具體路徑當然要以福利保障制度為前提。”