中國保障房建設轉向公租房 資金障礙亟待跨越

　　中廣網北京2月11日消息（記者張則華）據中國之聲《新聞縱橫》報道，在對經濟適用房、廉租房的頻頻質疑聲中，定位於解決“夾心層”住房問題的公租房被人們廣泛重視，然而這一被寄予厚望的保障性政策房也遇到眾多保障房建設繞不過去的瓶頸，那就是資金難題。尤其是在欠發達地區，政府財政如何跨越資金障礙，解決融資難題？如何保證公租房不會重蹈經適房、廉租房的覆轍呢？

　　從宏觀政策上來看，中國的保障性住房政策已經悄然轉向，2011年起，從中央到地方，公租房建設已經成為保障性住房建設的主力。北京市就確定了在十二五期間將公租房在保障房中的佔比提高到60%的目標。

　　然而，面對公租房的大力推進，各地都無一例外的遇到了政府用於建設的財政資金短缺的難題，尤其是在欠發達地區，因為資金瓶頸，公租房建設推進緩慢。

　　在正在召開的江蘇省兩會上，江蘇省政協委員、連雲港市政協副主席趙波就指出，在蘇北等經濟欠發達地區，由於籌不到資金，推廣建設公租房比較困難。

　　趙波：“蘇南各個城市，包括全國的各大城市都已經在公租房建設賣出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連雲港市，這方面的工作還剛剛起步，這裡面存在的一個重要問題主要是資金的籌集問題。”

　　趙波告訴記者，他在調研中發現，江蘇省目前已經完工或在建的公租房項目大多集中在蘇南地區。而在蘇北，一方面公租房建設資金需求量大，另一方面政府自身經濟拮據，缺乏推行公租房建設的動力。

　　趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的週期比較長，對資金的要求呢，比較高。政府對這塊壓力是比較大的。”

　　對此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地産資源作為融資平臺，向社會融資建設公租房。同時，也可以鼓勵企業參與進來。

　　趙波：“各類的企業，希望它們呢，從保障改善民生這塊來講，作出自己的貢獻和努力。像那些大的集團，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來參與公租房的建設。”

　　然而，正像趙波所説，公租房一次性投入大，回收週期長，這對於追求短期獲得最大利潤的社會資金來説，無疑缺乏吸引力。那麼，如何讓社會資金不只做“公益”，也能從公租房建設中獲益呢？

　　建設部政策研究中心住宅與房地産業研究處副處長文林峰：“現在來看還是缺乏對社會資金的鼓勵政策，其實手段有很多，比如貸款貼息、稅收優惠、投資反點等。已經在開始調研，各地也有一些探索。”

　　中國社科院金融研究所尹中立教授也表示，社會資金參與到公租房的建設形勢多種多樣，歐美就有現成的模式可以借鑒。

　　尹中立：“比如説美國，只要你這個房地産開發商是建設保障性住房，政府就給你融資。最直接、也是最典型的一個辦法就是直接從你的貸款中免息、減息。比如利率是6%，那很可能就是給你3、4%的減免，這樣企業當然就有積極性了。當然，美國的融資辦法還有很多。”

　　其實，在公租房建設資金如何解決的問題上，各地已經在進行多種嘗試。重慶就已經啟動了住房公積金貸款用於公租房的建設。廣西公租房建設一律免徵行政事業性收費和政府性基金，並在建設和運營上享受稅收優惠等等。

　　文林峰：“其實已經有這樣的一些苗頭。有的企業確實在以保障性住房的名義在建房，建好了就變相的福利分房，其實這些企業的收入是在中高層的。這就是我們的政策要嚴格的禁止。企業要建設公租房就一定要拿到社會上和其他保障性住房一同分配，這樣就避免了企業自作主張，就是分配權的剝離。”

　　其二，公租房建設本以政府為主導、社會資金為補充，在發達地區，政府財政佔比較多，社會資金佔比較少，欠發達地區則相反。但是，多方介入後的責權界定將會成為監管難題。如何保證政府不因社會資金的介入消極待戰呢？

　　文林峰：“保障性住房的責任一定在政府，政府是第一責任人。我們也和地方政府簽了“責任狀”。保證地方建設的保障性住房包括公租房一定是政府在&&，出問題政府是第一責任人。這個政策也是我們剛剛起步，重點針對什麼人，針對什麼對象。這也是我們2011年要重點完善的政策趨向。”