中央一號文件:首次全面部署水利工作 10年投4萬億元治水

　　去年3月29日，廣西天峨縣三堡鄉三堡村村民趕往臨時供水點取水。水旱災害數千年來一直困擾我國，近年又進入多發期，加快水利改革發展已刻不容緩。 新華社發

　　新世紀以來中央指導“三農”工作的第8個中央一號文件昨天公佈，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

　　今年的中央一號文件題為《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》，文件明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列加快水利改革發展的新政策、新舉措。文件提出，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。

　　解讀

　　>>戰略定位

　　【內容】 加快水利改革發展，不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。

　　水利發展事關國家安全

　　【解讀】 水利部部長陳雷説，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”陳雷説。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰略定位，不是就農説農、就水利説水利，定位準了才能明確公共財政為什麼要把水利作為投資重點，水利發展為何主要依靠公共財政。

　　>>資金保障

　　【內容】 力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。從土地出讓收益中提取10％用於農田水利建設。

　　提10%土地出讓金修水利

　　【解讀】 中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文説，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，上述目標是可以實現的。

　　“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，並廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文説。

　　>>根治水患

　　【內容】 到2020年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。

　　構建防洪抗旱減災體系

　　【解讀】 國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，2010年，全國有437條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達2.1億。

　　一邊是洪澇，一邊是乾旱。2010年我國重旱區域主要集中在西南和內蒙古中部等地，受旱面積佔全國的九成以上。特別是西南地區受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過1億畝。

　　中國農科院研究員李茂松説，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利於告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生，減輕災害影響。

　　>>糧食安全

　　【內容】 把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，要大興農田水利建設，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。

　　修農田水利保糧食生産

　　【解讀】 中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文説，2010年我國糧食産量達到10982億斤，實現新中國成立以來首次糧食産量“七連增”。但我國糧食種植的品種和地區分佈仍存在嚴重的結構失衡。大興農田水利建設，有利於增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食産量。特別是從上世紀90年代開始，我國糧食産區中心分佈就已經從南方轉移到了北方，但新興糧食主産區的農田水利又沒有及時跟上。加強這些地方的農田水利建設，為農業生産提供足夠的水源，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。

　　>>資源管理

　　【內容】 實行最嚴格的水資源管理制度。到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內。

　　實行“最嚴格”用水制度

　　【解讀】 “中國耕地資源稀缺已眾所週知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的"三條紅線"，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文説。

　　文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區限制納污紅線。“沒有這樣的限制是絕對不行的。”唐仁建説，必須要用嚴格的制度保護稀缺的水資源。

　　>>水價改革

　　【內容】 積極推進水價改革。拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。穩步推進階梯式水價制度。

　　將穩步推進階梯式水價

　　【解讀】 水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，用價格杠桿促進資源節約。

　　對於水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。

　　據新華社電