部長談一號文件：水利建設滯後係糧食安全硬傷

海南萬寧市萬城鎮暴雨成災的資料照片 新華社發

　　來源：山東商報

　　一號文件62年首“治水”

　　10年將投入4萬億 基本建成防洪抗旱減災體系

　　中共中央、國務院近日印發了《關於加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個中央一號文件。決定説，近年來，我國頻繁發生的嚴重水旱災害造成重大生命財産損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設，現就加快水利改革發展做出如下決定。

　　提出水關係到

　　生態安全國家安全

　　水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

　　到2020年基本建成

　　防洪抗旱減災體系

　　力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生産總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝。

　　建立水利投入

　　穩定增長機制

　　突出加強農田水利等薄弱環節建設。大興農田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續推進農村飲水安全建設。

　　全面加快水利基礎設施建設。繼續實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態保護；合理開發水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

　　建立水利投入穩定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

　　要求積極推進

　　水價改革

　　實行最嚴格水資源管理。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。

　　完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。

　　此外，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建設；動員全社會力量關心支持水利工作。

　　■ 意義

　　62年來首次“治水”

　　《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》29日正式公佈。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。

　　■ 文件亮點

　　10年將投4萬億元

　　一號文件提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文説，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，只要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。

　　一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10％用於農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

　　“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，並廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文説。

　　本專題據新華社

　　■ 部長訪談

　　水利部部長談一號文件

　　水利建設滯後係糧食安全硬傷

　　《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》29日正式公佈。水利部部長陳雷29日接受新華社獨家專訪。

　　記者：2011年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀連續7年聚焦“三農”問題後，一號文件的主題首次指向水利問題。請問為什麼中央選擇這個時候就水利出臺綜合性文件，有何背景和考慮？

　　陳雷：興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發生的嚴重洪澇乾旱災害，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。

　　中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基於以下幾點考慮：

　　一、水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約更加突出。

　　二、農田水利建設滯後是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業綜合生産能力，首先要夯實農田水利這個基礎。

　　三、水旱災害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是2010年西南地區發生特大乾旱、多個省份遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。