中央一號文件首次把水利作為國家基建優先領域

　　中央水利建設基金將從車輛購置稅收入、鐵路建設基金、港口建設費收入等資金中提取

　　記者　白田田　北京報道

　　《經濟參考報》記者獲悉，即將公佈的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎設施建設的優先領域。25日，《水利建設基金籌集和使用管理辦法》公佈，規定中央水利建設基金將從車輛購置稅收入、鐵路建設基金、港口建設費收入以及經國務院批准的其他可用於水利建設基金的資金中提取。

　　有學者表示，“中央一號文件”將明確政府是水利投資的主體，由政府財政投入帶動社會投資。有關專家認為，水利投資不僅能提高農業生産水平，保障糧食安全，還將帶動上下游相關産業發展，拉動國民經濟增長。

　　定位　水利成為國家基建優先領域

　　水利部部長陳雷日前在全國水利規劃計劃工作會議上指出，2011年“中央一號文件”將以加快水利改革發展為主題，進一步明確了水利的戰略定位。《經濟參考報》記者了解到，即將公佈的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎設施建設的優先領域。

　　據悉，為配合“中央一號文件”，與水利投資和建設有關的部門文件已陸續出臺。消息人士告訴記者，水利部正在起草落實“中央一號文件”的意見，並將下發給各省參考。

　　1月11日，財政部和水利部就加強小型農田水利重點縣建設發文指出，重點縣建設以中央和省級財政投入為主，省級財政安排的重點縣建設資金原則上不少於中央補助資金規模。

　　1月25日，財政部、發改委和水利部公佈了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，規定了中央和地方水利建設基金的來源和使用安排。該辦法自2011年1月1日起實行，到2020年12月31日止，總共十年時間。

　　據了解，“十一五”期間，水利建設投資約為7000億元，平均每年僅為1400億元。安信證券水利專題投資報告指出，從總量來看，水利投資佔總固定投資的比例在過去幾年卻是 逐 年 下 降 的 ， 從2 0 0 4年 佔 比1.11%下降到2008年的0.63%，直至2009年才有所回升。

　　水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文日前表示，經初步測算，未來5年，全國水利建設總投資規模約2萬億元。由此算來，每年水利基建的投資額將達到4000億元。

　　國信證券分析師邱波接受《經濟參考報》記者採訪時説，前幾年因為城市化進程，大量農村人口向城市集中，在“十五”和“十一五”期間，城市基礎設施建設需求大，公路、鐵路和機場建設得比較多。在城市化中後期階段，大型的交通基礎設施建設已經完成，未來投資總量今後會有所下降，水利是將來的重點投資方向。

　　水利部部長陳雷日前在全國水利規劃計劃工作會議上指出，在投資安排上，要優先保證農村飲水安全、小型水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治等投資需求，向水利重點薄弱環節建設和中西部地區傾斜。

　　機制　水利投融資應由政府主導

　　陳雷表示，在落實水利投資政策方面，一要紮實做好專項建設規劃和項目前期工作，為落實投資奠定基礎。二要落實好土地出讓收益用於水利的相關政策，在徵收和統籌分配使用上有所突破。三要進一步擴大水利建設基金規模，使之成為投資的重要來源。四要充分利用市場機制，擴大水利投資來源。

　　“過去沒有明確説水利投資的主體是政府，但今年的‘中央一號文件’將明確政府是投資主體，由政府財政的投入帶動社會投資。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者。

　　據水利部2009年全國水利發展統計公報，在當年落實的1702.7億元的水利固定資産投資中，中央政府投資657 .1億元，地方政府投資785 .4億元，分別約佔38 .6%和46 .1%。企業和私人投資37 .5億元，僅佔2%。

　　在政府投資中，土地出讓收益將成為水利建設資金的重要來源之一。據了解，“中央一號文件”提出從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。按照2010年全國2.7萬億元的土地出讓金總額計算，未來每年農 田 水 利 建 設 的 投 資 將 至 少 達 到2700億元。李國祥認為，土地出讓金的規模相當大，而且增長很快，這給水利建設開闢了具有長久效用的資金渠道。

　　對於中央水利建設基金，《水利建設基金籌集和使用管理辦法》提出三大來源：從車輛購置稅收入中定額提取；從鐵路建設基金、港口建設費收入中提取3%；經國務院批准的其他可用於水利建設基金的資金。地方水利建設基金的來源則包括地方收取的政府性基金和行政事業性收費收入(車輛通行費、城市基礎設施配套費、徵地管理費等)，地方人民政府按規定從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金，城市維護建設稅等。

　　水利部副部長矯勇日前表示，在落實好財政性投入的同時，要用足用好“中央一號文件”提出的金融支持和吸引社會資金投資的政策。不過國信證券邱波認為，水利建設屬於公益性質的項目，除了水電之外，大部分水利基礎設施建設無法盈利，很難吸引民間投資。

　　一家曾經投資過小水電項目的國際投行的中國代表告訴《經濟參考報》記者，水利項目的投資回報比較穩定，但回報率比較低，有的要幾十年才能産生經濟效益，因此並不被股權投資基金看好。

　　國家發改委投資研究所戰略室副主任王元京接受《經濟參考報》記者採訪時説，對於水利這類投資週期比較長，投資回報比較穩定的項目，政府通過政策性金融和債券來帶動社會投資的方式更加適合。在政府財政的引導下，進行長期的産業投資和股權投資也是一種嘗試，以形成比較適宜的融資組合。此外，在投資方式上也可以多做文章，比如採取以工代賑、代建制、經營權轉讓、合資合作等方式。

　　效應　水利投資拉動經濟增長

　　“水利是農業的命脈”。由於水利長期以來形成的歷史欠賬，農業生産面對自然災害時顯得異常脆弱。目前，我國農業抗禦自然災害能力較弱，農田有效灌溉面積僅佔耕地面積的50%。

　　此次中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及中央一號文件，一再強調水利建設特別是農田水利建設的重要性，與這一背景密不可分。

　　全國人大2010年關於重大公共投資項目實施情況的跟蹤調研報告稱，有些地方對農田水利建設的積極性不高，籌資困難，儘管中央財政給予了大量的資金補貼，但農田水利建設“最後一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。

　　1月22日，國務院總理溫家寶在河南調研當前旱情和抗旱工作時表示，加快農田水利建設是水利改革發展的重中之重，是提高我國農業生産能力的根本之策。

　　李國祥認為，目前水利是農業發展乃至整個國民經濟發展的瓶頸，通過水利投資來提高糧食安全的保障水平，提高農業生産水平，減少每年自然災害造成的損失；水利投資還具有“乘數效應”，能夠拉動國民經濟的增長。

　　王元京認為，水利建設往往是綜合開發，可以帶動相關産業的發展，比如水庫可以開發旅遊等多元化的經營模式。

　　安信證券分析稱，直接的水利投資對鋼材、建材、建築施工等上遊産業的拉動效應為1.28；對供水、發電、航運、養殖等下游産業的拉動效應為1.03；對房地産、旅遊、餐飲服務等其他産業的效應為1.46。按照2011年新增2000億水利投資的規模，預測水利建設將分別帶動大約2500億的上遊産業，2000億的下游産業以及2900億的其他産業投資。

　　邱波認為，現在的政策還只是大的框架，很多項目沒有落到實處。當項目審批、立項和動工時，肯定會有一批公司受益，其中直接能夠受益的主要有水利工程、水電、水利管道、機電設備、水泥、水利運營公司。