資源領域官員腐敗屢禁不絕 利益同盟促亂象惡化

　　《瞭望》文章：“官礦勾結”的破窗效應

　　資源領域官員腐敗屢禁不絕，根源在於我國礦産資源“粗放”開發的灰色暴利，和監督缺位下行政權力介入資源配置

　　我國礦産資源領域“官煤勾結”、“官礦勾結”等現象近年來較為突出，腐敗案件高發。據《瞭望》新聞週刊在山西、湖南等地調查，在一些礦産資源比較豐富的地區，儘管中央三令五申嚴加整飭，但官員入股辦礦的現象仍十分普遍。這不僅嚴重損害黨和政府的形象，引發群眾對黨員幹部的信任危機，也造成當地的貧富懸殊乃至兩極分化，演化成為日益嚴重的社會問題。

　　“官股”辦礦“頑症”

　　不久前，陜西神木“法官狀告煤礦討紅利”的官司引起輿論的高度關注。“法官狀告煤礦討紅利”的咄咄怪事，不僅説明一些地方官員入股礦山企業不僅已呈現出“公開化”趨勢，更折射出少數地方官員對中央禁令“置若罔聞、不屑一顧”的心理狀態。轟動一時的山西蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊一案就十分典型。

　　早在2000年，郝鵬俊便出資2萬元，非法購買了蒲縣克城鎮張公莊後溝洼煤礦，改名為蒲縣成南嶺煤礦。2005年8月，中紀委等部門聯合下發文件，要求投資入股煤礦的國家機關工作人員限期撤資。為掩人耳目，郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協議，並依此向蒲縣紀委進行了退股申報登記。實際上，仍是他和妻子于香婷“説了算”，擁有絕對的煤礦財産所有權。

　　乘著煤炭局長的“東風”，成南嶺煤礦肆無忌憚地非法生産、越界開採，規模迅猛擴大，由一個幾十萬元投資的小煤礦，發展成總資産5285萬餘元、凈資産1700萬元的大煤礦企業，職工達500多人。郝鵬俊家僅在北京便購買了35套房，合同房價款高達1.7億元；郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

　　從張繼峰、郝鵬俊等一系列涉及礦産資源的腐敗案件中不難看出，當前官員入股辦礦已成為屢治不愈的腐敗“頑症”。據最高人民檢察院提供的數據，2009年共查處國土資源系統職務犯罪1305人，其中貪污賄賂607人，瀆職侵權698人；土地出讓環節1149人，礦業審批和管理環節98人。2010年上半年立案國土資源系統職務犯罪798人，同比上升11%。

　　“雁過拔毛”

　　最高人民檢察院最近的一項調查表明，礦産資源領域職務犯罪往往涉及地方各級黨政領導部門、國土資源、安全生産、礦産管理、財政稅收、公安等行業主管、監管、執法執紀部門，以及國有礦山企業等多個單位部門，及其領導幹部、一般工作人員、農村基層組織工作人員等，由上至下、輻射面廣、涉及人員眾多。

　　這些犯罪嫌疑人中，有的利用職務便利，採用違反規定將應當通過招標、拍賣、掛牌出讓等市場化方式出讓的礦業開發權，採取協議出讓等方式轉讓給請託人；有的在以法定方式出讓礦業權過程中，採用不正當泄漏交易信息、進行不公正評判等手段幫助請託人取得礦業開發權；有的採用為不具備探礦、採礦資質條件的申請人違法辦理、頒發、年檢相關許可證書，或者在辦理上述事項時，違法為申請人完善申請資料、縮短呈報時間、協調疏通關係等手段；有的通過向業主推薦相關規劃設計、檢測、評估機構，並向該機構按一定比例收取回扣牟取私利；有的接受行賄人以“信息費”、“專家諮詢費”等名目所給的財物。

　　湖南省耒陽市礦産品稅費徵收管理辦公室，前一陣因集體貪腐曝光而被網友稱為“史上最肥科級單位”。這個小小的科級事業單位，770多名幹部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調查。從主任羅煦龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點站長、班長，高、中層幹部幾乎“全軍覆沒”。

　　山西大學法學院教授陳晉勝告訴本刊記者，目前國家在礦産資源開採、交易、轉讓的各個環節還存在制度不健全、監管不得力的狀況。資源暴利的現實招引著見利忘義的各種市場主體，他們在法規政策的空隙中穿梭，陰影下游走。

　　表現之一，一旦嗅到其中的可餐之食，便伺機動手，以權謀私，進行權錢交易；表現之二，熟知暴利的制度缺漏，時機成熟，條件許可，便借機投身其中，自我謀取暴利；表現之三，熟知企業存在不當得“暴利”的玄機與奧妙，“雁過”拔點“毛”，理所應當。

　　這一特點反映在市場實踐中，較多地表現為：企業要（到政府）辦事，就得給好處；政府要（給企業）辦事，就得要好處。