中國2011年反腐展望:將著力解決群眾身邊的腐敗

　　2011年，是全面實施"十二五"規劃的開局之年，是中國共産黨成立90週年。黨和國家各方面工作任務十分繁重，紀檢監察工作責任重大。

　　展望新的一年，紮實推進反腐倡廉建設，人民群眾期待一份新的"答卷"。

　　貫徹"以人為本、執政為民"

　　在剛剛閉幕的十七屆中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記發表重要講話強調：深入貫徹落實以人為本、執政為民理念，紮實開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

　　"這次全會的內容上一個突出特點是強調維護和實現群眾利益，這體現了本屆中央領導集體一貫的以人為本、執政為民的理念和主張，體現了反腐敗工作的根本目的，也體現了鞏固黨的執政基礎的需要。"清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明説。

　　當前，少數領導幹部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些案件涉案金額巨大、影響惡劣，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，領導幹部作風和廉潔從政方面仍然存在諸多問題，與民爭利甚至損害群眾利益的問題依然比較嚴重。

　　權為民所賦，權亦應為民所用。嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢提醒著人們：只有把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為紀檢監察工作的根本出發點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉成效的根本標準，方能贏得民心。

　　1月12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在中紀委監察部理論學習中心組學習(擴大)會議上強調，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的全過程和各方面。

　　著力解決損害群眾利益的突出問題、大力加強幹部隊伍作風建設、充分發揮人民群眾在反腐倡廉中的積極作用、嚴厲懲治腐敗分子……"以人為本、執政為民"，這一理念將成為2011年反腐倡廉工作的主線和靈魂。

　　對腐敗分子堅決一查到底

　　1月6日，中央紀委監察部發佈消息，國家食品藥品監督管理局原黨組成員、副局長張敬禮因嚴重違紀違法，被開除黨籍和公職並移交司法機關處理。新年伊始，紀檢監察機關的這一舉動，頗引人矚目。

　　2010年，全國紀檢監察機關查辦案件力度繼續加大。一年間，處分縣處級以上幹部5098人，移送司法機關的縣處級以上幹部804人。康日新、黃瑤、宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江、宇仁錄等大案要案移送司法機關依法處理，張家盟、宋晨光、劉卓志等違紀違法案件正立案檢查。

　　"加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭。"胡錦濤總書記1月10日在十七屆中央紀委六次全會上強調。

　　1月11日，全會公報對查辦案件作出具體部署：嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背後的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當"保護傘"等案件。

　　拒腐防變，必須警鐘長鳴。專家指出，一系列信號表明，2011年紀檢監察機關查辦案件的勢頭只會增強而不會減緩，對腐敗分子一查到底，將進一步增強廣大幹部群眾同腐敗行為作鬥爭的信心和勇氣。

　　著力解決群眾身邊的腐敗

　　"加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。"胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調説。

　　當前，損害群眾利益的違法違紀案件和不正之風依然易發多發，在一些領域、地方和部門還比較突出。徵地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生産等方面存在的問題，人民群眾反映強烈。

　　民生連著民心，民心關係全局。群眾身邊的腐敗問題，事關群眾的切身利益，人們感受更深，其危害更烈、影響更壞。在新的形勢下，能否解決好群眾身邊的腐敗問題，仍然是我們黨能否築牢執政之基的關鍵所在。

　　對此，十七屆中央紀委六次全會指出，2011年要抓住熱點、破解難點，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題：

　　深化推進工程建設領域、"小金庫"、公務用車等方面突出問題的專項治理；著力解決黨員領導幹部違規收受禮金、公款旅遊、違規多佔住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等廉潔自律方面存在的突出問題；加強基層黨風廉政建設，推進基層事務公開和透明，加大對損害群眾利益行為的問責力度……

　　"發生在群眾身邊的腐敗現象，直接影響到民眾的利益。"中央黨校政法教研部教授林喆指出，中央再次明確提出這一點，帶有很大的針對性，抓一些重點難點並取得成效，才能取信於民。

　　確保地方黨委換屆風清氣正

　　根據中央部署，從今年起到明年上半年，全國省市縣鄉四級黨委將自下而上集中進行換屆。集中換屆涉及大量幹部的選拔任用，社會對此十分關注。

　　中央組織部負責人日前表示，將把搞好省市縣鄉黨委換屆作為今年組織工作的中心任務來抓，作為提高選人用人滿意度的一場硬仗來打，嚴肅換屆工作紀律，堅決整治選人用人上的不正之風，確保換屆風清氣正。

　　十七屆中央紀委六次全會公報也把監督選人用人作為2011年一項重點工作，特別提出要嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔幹部等行為。

　　"在用人領域當中嚴禁這樣的不正之風，嚴禁跑官、賣官這樣一種現象，抓到了實處。"林喆指出，這要求在用人制度上要加大公示的力度和群眾評議的環節，積極完善幹部考評制度，使它成為能夠發現問題的有效的制度、管用的制度。

　　對此，公報明確規定：嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作有關規定，規範和強化對擬提拔幹部的廉政考察，加強對《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等4項監督制度落實情況的監督檢查。

　　專家指出，地方黨委換屆工作意義重大，來不得半點馬虎，出不得半點差錯。怎麼確保把德才兼備的幹部選出來，防止那些沒有能力、沒有德行的人通過跑、要等手段鑽出來、冒出來，是組織部門和紀檢監察機關2011年面臨的共同考驗。(記者周英峰、趙超、崔靜)