中國發佈首份反腐白皮書 昭示懲治預防腐敗決心

　　2010年12月29日，中紀委常委、秘書長吳玉良在國新辦新聞發佈會上介紹《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書相關情況。中國網 胡迪 攝

　　中國網北京12月29日訊 國務院新聞辦今日發表首份《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，首次比較全面、系統地介紹反腐敗和廉政建設基本情況。

　　白皮書共分“堅定不移地推進反腐敗和廉政建設”、“反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制”、“反腐敗和廉政建設法律法規制度體系”、“權力制約和監督體系”、“通過體制改革和制度創新防治腐敗”、“依法依紀查處腐敗案件”、“廉政教育和廉政文化建設”、“反腐敗國際交流與合作”八個部分，共約一萬六千字。

　　白皮書稱，腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。反對腐敗，加強廉政建設，是中國共産黨和中國政府的堅定立場。中國堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。

　　“制度反腐”是近年來屢屢被提及的概念。白皮書指出，改革開放特別是進入21世紀以來，中國堅持用發展的思路和改革的辦法預防和治理腐敗。針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，大力推進體制改革和制度創新，建立適合時代發展要求的新體制新機制，努力從源頭上防治腐敗。

　　白皮書詳細闡述了中國反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制。並指出，中國堅持依法治國基本方略，重視發揮法律法規制度的規範和保障作用，不斷推進反腐敗和廉政建設法制化、規範化。以中國憲法為依據，制定了一系列反腐倡廉法律法規；以中國共産黨章程為依據，制定了一系列中國共産黨黨內制度規定，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設法律法規制度體系。

　　在權力的制約和監督方面，白皮書説，中國按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，加強對權力的制約和監督。目前，已形成了由中國共産黨黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督和輿論監督組成的具有中國特色的監督體系。各監督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。

　　白皮書特別指出，近年來，隨著互聯網的快速發展和廣泛普及，網絡監督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式。中國高度重視互聯網在加強監督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作，完善舉報網站法規制度建設，健全舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網絡行使監督權利提供便捷暢通的渠道。與此同時，加強輿論監督的管理、引導和規範，維護輿論監督的正常秩序，使輿論監督在法制軌道上運行。

　　依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。中國針對不同時期腐敗現象發生的特點，確定查辦案件的重點。白皮書裏提供了一系列懲治腐敗的數據：2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬多件，2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責任；自2005年集中開展治理商業賄賂工作以來至2009年，全國共查處商業賄賂案件69200多件，涉案金額165.9億元；2009年，共對7036名領導幹部進行了問責。

　　在國際合作反腐方面，白皮書指出，中國重視反腐敗領域的國際交流與合作，主張在尊重主權、平等互利、尊重差異、注重實效的原則下，與世界各國、各地區和有關國際組織加強合作，互相借鑒，共同打擊腐敗行為。

　　白皮書援引國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

　　白皮書指出，由於中國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨於隱蔽化、智慧化、複雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。中國共産黨和中國政府對反腐敗和廉政建設的長期性、複雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，將以反腐敗和廉政建設的實際成效取信於民。

　　白皮書最後指出，為反對腐敗，加強廉政建設，中國共産黨和中國政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。幾十年來的實踐證明，中國特色反腐倡廉道路符合中國國情，符合中國人民意願，符合反腐敗和廉政建設規律。白皮書堅信，隨著中國市場經濟體制的不斷完善，民主政治的不斷發展和法律制度體系的逐步完備，以及社會、文化等各方面事業的不斷進步，中國完全能夠把腐敗現象減少到最低程度。

　　國新辦今日下午舉行新聞發佈會，請中央紀委常委、秘書長吳玉良，最高人民法院副院長熊選國，最高人民檢察院檢察委員會專職委員楊振江，監察部副部長郝明金介紹了《中國反腐敗和廉政建設》白皮書有關情況。