國務院安委辦通報河南"127"重大瓦斯爆炸事故

　　國務院安委會辦公室關於

　　河南省義煤集團巨源煤業有限公司

　　“127”重大瓦斯爆炸事故的通報

　　安委辦〔2010〕32號

　　各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

　　2010年12月7日15時35分，河南省義煤集團巨源煤業有限公司發生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人遇難、12人受傷（其中2人重傷）。

　　該礦原為河南省三門峽市澠池縣果園鄉蘇莊煤礦，設計生産能力6萬噸/年,2006年開始技術改造，設計生産能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井。2010年2月，由義煤集團負責對該礦進行兼併重組，事故發生前處於隱患整改階段。目前，該礦尚未取得煤炭生産許可證和安全生産許可證，部分礦領導未取得礦長資格證和礦長安全資格證。

　　事故發生後，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志作出重要批示，要求一定要查清遇難人數，全力以赴組織救援，做好善後工作，查明事故原因，依法依規嚴肅處理。國家安全監管總局、國家煤礦安監局接到事故報告後，立即委派國家煤礦安監局負責同志率工作組趕赴事故現場，傳達貫徹中央領導同志重要批示精神，協助指導地方全力搶險救援和調查處理工作。河南省人民政府負責同志率有關部門人員趕赴現場，成立了搶險救援指揮部，組織義煤集團、三門峽市救護隊等救援力量開展事故搶險救援工作。

　　根據初步掌握的情況分析：這起事故是由於該礦在越界的南區打開密閉非法組織生産時，積聚的瓦斯遇明火引起瓦斯爆炸。這起事故暴露出以下突出問題：

　　一是非法違法組織生産。按照河南省有關規定，該礦應在隱患整改完成後再進行技術改造，技改完成後方能進行生産活動，但該礦置政府法令于不顧，擅自打開密閉，非法組織生産，且存在長期非法越界盜採的問題。

　　二是弄虛作假，隱瞞礦井和事故真實情況。該礦在重組過程中，隱瞞真實情況，圖紙與實際不符，蓄意非法生産。事故發生後，偽造事故發生時間，組織藏匿遇難人員，編造虛假入井人數和名單，教唆調度員、燈房管理員等屢次謊報下井人數，給搶險救援工作造成很大困難。

　　三是現場管理極其混亂。事故當班入井人數嚴重超員；實行包工隊勞動組織管理方式，以包代管；工人未經培訓即下井作業；採用明令禁止的高落式採煤法，違規採用編織袋用作局部通風機風筒，瓦斯超限作業，副礦長該帶班而未帶班下井等。

　　四是非法購買、使用火工品。該礦非法購買、使用火工品，事故發生後即組織人員運往井上並藏匿。

　　五是未實現實質性兼併重組。實施兼併重組的股本資金和管理人員沒有真正到位，未能對該礦進行有效控制管理。原有小煤礦的運行模式沒有改變，管理制度尚未健全，在隱患整改的幌子下，擅自非法組織生産。

　　六是安全生産主體責任不落實、安全監管不到位。義煤集團選派的礦領導未履職盡責；地方政府安全監管不到位，派駐的駐礦人員嚴重失職瀆職，未制止超員下井、非法組織生産。