中國放寬社會資本辦醫門檻 促進非公醫療機構發展

　　中新網12月3日電 國務院辦公廳日前轉發了發展改革委衛生部等部門《關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》(以下簡稱《通知》)，通知提出多項措施及優惠政策，放寬了社會資本舉辦醫療機構的準入範圍，並強調加強對非公立醫療機構的監管，促進非公立醫療機構持續健康發展。

　　針對目前社會資本舉辦醫療機構進入難、限制多的問題，《通知》提出了6條措施放寬社會資本舉辦醫療機構的準入範圍，並提出11條優惠措施，進一步改善社會資本舉辦醫療機構的執業環境。

　　這些措施中包括，社會資本舉辦的非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價，提供的醫療服務和藥品要執行政府規定的相關價格政策。營利性醫療機構按國家規定繳納企業所得稅，提供的醫療服務實行自主定價，免徵營業稅。將符合條件的非公立醫療機構納入醫保定點範圍等等。

　　國務院有關負責人在答記者問中指出，非公立醫療機構是我國醫療衛生服務體系不可或缺的重要組成部分。改革開放以來，我國非公立醫療機構不斷發展壯大。2009年，私營醫療機構數佔醫療機構總數的36.06%，但床位數僅佔床位總數的5.19%，而且非公立醫療機構仍然以小規模經營為主。社會資本舉辦發展醫療機構普遍面臨準入門檻高、經營壓力大、發展空間小、技術人才缺乏、監管機制不健全、社會氛圍不佳等困難和問題。

　　鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，是深化醫藥衛生體制改革確定的基本原則和重要內容，有利於增加醫療衛生服務資源，擴大服務供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫療服務需求；有利於建立競爭機制，提高服務效率和質量，完善醫療服務體系，形成公立醫療機構和非公立醫療機構相互促進、共同發展的格局。

　　《通知》的發佈，一方面是要著力消除阻礙非公立醫療機構發展的政策障礙，非公立醫療機構在準入和執業等方面與公立醫療機構一視同仁、同等待遇；另一方面，加強監管、扶優扶強，引導非公立醫療機構規範執業，培育社會責任和信譽口碑，促進非公立醫療機構持續健康發展。

　　在放寬社會資本舉辦醫療機構的準入範圍的同時， 《通知》也對非公立醫療機構的監管提出了明確要求。

　　國務院有關負責人表示，社會資本舉辦醫療機構遇到的一個突出問題是，社會認知度和信任度不高。出現這種現象，原因之一是政府部門重準入、輕管理，對非公立醫療機構日常行為尚未形成連續、動態監管，不利於非公立醫療機構的持續健康發展。因此，《通知》把加強監管作為引導非公立醫療機構健康發展的一個重要手段，制定了相關政策。

　　在執業行為的監管方面，《通知》要求，嚴禁非公立醫療機構超範圍服務，依法嚴厲打擊非法行醫活動和醫療欺詐行為。規範非公立醫療機構醫療廣告發佈行為，嚴禁發佈虛假、違法醫療廣告。

　　在經營方面，《通知》要求非公立醫療機構要使用稅務部門監製的符合醫療衛生行業特點的票據，執行國家規定的財務會計制度，依法進行會計核算和財務管理，並接受相關部門的監督檢查。非營利性醫療機構必須按照非營利性的經營目的和宗旨從事醫療服務活動。營利性醫療機構所得收益可用於投資者經濟回報，但必須按照臨床必需的基本原則為患者提供適當的服務，嚴禁誘導醫療和過度醫療。

　　同時，《通知》還指出，要建立社會監督機制，將醫療質量和患者滿意度納入對非公立醫療機構日常監管範圍。發揮醫療保險對醫保定點機構的激勵約束作用，促進非公立醫療機構提高服務質量，降低服務成本。