成都將統一城鄉戶籍解讀：農民是職業不再是身份

　　成都將啟動2003年以來第五次戶籍政策調整，城鄉居民戶籍可自由遷徙，並將享有平等的基本社會公共服務和社會福利

　　昨日（16日），成都市政府新聞辦舉行新聞發佈會，市委統籌委副主任秦代紅對外公佈了最新出臺的《關於全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》。這是2003年以來成都市第五次戶籍政策調整，也是最系統、最深入、最全面的一次調整。秦代紅表示，這項改革的全面完成還需建立相應的配套制度，市級有關部門將按照職責分工儘快制定出臺具體實施意見。

　　依據《意見》，成都市將在2012年建立身份證為標識的公民信息管理系統，城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨人的居住地變動而變動，農民可以帶著承包地、宅基地等財産進城落戶，享受平等的住房、教育、社保等基本公共服務和社會福利。城鎮居民也可到鄉下落戶，租一塊地開心種菜。

　　成都剛剛出臺的戶籍改革措施廣受歡迎。16日下午，記者在成都市農民工眾多的錦江人力資源市場採訪時，來自成都市金堂縣農村的42歲農民工李永貴説：“我做了幾十年的農村人，城鄉戶籍統一後，農村人真正和城裏人沒啥子區別了！”

　　改革：三大亮點

　　這次戶籍改革就是要徹底破除城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背後的身份差異和基本權利不平等。其中，三大改革創新的亮點創下國內第一。這包括：

　　-破除了長期以來束縛城鄉居民自由遷徙的制度障礙，全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機制；

　　-農民進城不以犧牲承包地、宅基地等財産權為代價，充分保障了農民的基本權益；

　　-破除了長期附著在戶籍上的城鄉權利不平等，實現統一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務和社會福利。

　　遷徙：城鄉自由

　　-《關於全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》出臺。根據該意見，2012年成都將實現全域成都統一戶籍，在統一戶籍背景下，城鄉居民將享有平等的基本公共服務和社會福利。這項改革將涉及到500多萬農民。

　　-今後在成都，不僅農村居民可以遷徙到城鎮居住，城鎮居民也可以選擇到農村定居，城鎮居民和農村居民自由遷徙不再受任何限制，而“農民”這個稱謂也不再是身份的象徵，而僅僅是一種職業。

　　新政點擊

　　戶口登記

　　戶口隨居住地變動而變動

　　《意見》明確，城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動。到2012年底前，成都將建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統。

　　這意味著，今後在成都，不僅農村居民可以遷徙到城鎮居住，城鎮居民也可以選擇到農村定居，城鎮居民和農村居民自由遷徙不再受任何限制，而“農民”這個稱謂也不再是身份的象徵，而僅僅是一種職業。

　　住房保障

　　將農民納入住房保障體系

　　依據意見，成都將建立分區域統一的城鄉住房保障體系，第一次將住房保障由單一的城鎮延伸到了“城鄉”。各區(市)縣對城鄉居民符合住房保障條件的家庭，要統一納入城鄉住房保障體系，以廉租住房、公共租賃房、經濟適用房以及租房、建房補貼等方式解決其住房困難。根據意見確定的時間表，2011年底前將完善城鎮住房保障體系，2012年底前住房保障體系覆蓋農村，實現城鄉居民人人都能居有定所的目標。

　　就業援助

　　農村居民將享受就業援助

　　今後，成都將建立城鄉統一的就業失業登記管理制度，統一失業保險待遇標準。到2011年底前，建立城鄉統一的就業失業登記管理制度和就業援助扶持制度。這意味著長期以來重城鎮居民失業登記和救助，輕農村居民失業登記和救助的現狀將得到根本的改變，農村居民能及時得到就業失業登記和就業援助的政策保障。

　　公平就學

　　中職學生無差別享受資助

　　今後，成都將統一標準，對就讀中等職業學校的本市所有戶籍學生實施助學政策。義務教育階段學生應在戶籍所在地就近入學、公平就學。成都還將逐步統一城鄉居民人身損害賠償標準。

　　另外，成都還將分區域統一城鄉“三無”人員供養標準和低保標準、城鄉居民在戶籍地享有平等的政治權利和民主管理權利、建立城鄉統一的計劃生育政策。2015年底前，全市實現同一區(市)縣統一城鄉低保標準。