中國出臺文件加強法治政府建設 彰顯依法行政決心

圖表：國務院發佈關於加強法治政府建設的意見 新華社發

　　新華網北京１１月８日電(記者　崔清新　陳菲　楊維漢)近年來發生的一些事件頻頻將社會的關注點聚焦到中國能否依法行政，能否實現建設法治政府的目標。針對這些情況，８日，中國國務院發佈了關於加強法治政府建設的意見。

　　中國法學會行政法學研究會會長應松年説：“這份意見對２００４年建設法治政府以來取得的經驗予以了總結並加以推廣，提出了一些具體措施，表明了在推進法治政府建設過程中，中國政府是認真的、有決心的。”

　　意見強調了加強法治政府建設的重要性和緊迫性：當前，中國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為複雜，挑戰增多。

　　中國國務院法制辦有關負責人坦言：中國一些行政機關工作人員包括有的領導幹部法治觀念淡薄，“權大於法”的思想依然存在；有的行政機關隨意決策、拍腦袋決策的問題仍然存在；行政執法活動中，粗暴執法、執法謀利等問題時有發生……

　　這份意見規定了提高行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規範公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等７個方面的任務，並圍繞這些任務的落實規定了具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

　　縱覽意見，其中不乏一些更加“強硬”的規定：

　　——公務員錄用考試要注重對法律知識的測試；縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦２期領導幹部依法行政專題研討班；

　　——除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開徵求意見……堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向；

　　——各類規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務；

　　——要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序；

　　——對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責……

　　應松年説，依法行政就是要求行政機關做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”，以此來切實保護公民權利。可以説，依法行政的本質就是“治官”和“治權”。

　　事實上，近年來中國政府一直致力於推進依法行政。１９９７年，中國共産黨第十五次全國代表大會提出“建設社會主義法治國家”的目標，這對於行政機關來説就是要依法行政。兩年後，“依法行政”被寫入憲法。２０００年，國務院為貫徹黨的十五大提出的方針，專門召開了全面推進依法行政工作會議，在全國範圍內推進依法行政。２００４年，國務院發佈了《全面推進依法行政實施綱要》，提出依法行政基本要求和“建設法治政府”的要求，用１０年時間建成法治政府。

　　今年８月，溫家寶總理在國務院召開的全國依法行政工作會議上講話指出，依法行政是現代政治文明的重要標誌。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是中國共産黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是中國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

　　不久前，溫家寶在作關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的説明時再次表示：要加快建設法治政府，用法律法規調整政府、市場、企業之間的關係，依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規範化、程序化。

　　在實現建成法治政府目標時間表越來越緊迫之際，中國政府出臺這份意見的及時性、重要性和緊迫性都是不言而喻的。