鄂爾多斯煤炭官員稱安全生産不能僅靠領導下井

　　本報記者 賀 勇

　　礦領導下井制度可提升礦山安全管理水平，減少礦難。但煤礦長治久安，更重要的是切實加強礦工安全培訓、安全作業操作、井下避難所等方面的建設。

　　今年7月，國務院發出《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》，要求企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、同時升井。隨後，安監總局進一步規定，從10月7日開始，煤礦領導帶班下井實行井下交接制度，沒有領導帶班下井的，煤礦從業人員有權拒絕下井作業。

　　“礦領導下井”在煤礦企業是否得到貫徹落實？是否取得了政策的預期效果？日前，記者來到有“全國産煤第一市”之稱的內蒙古鄂爾多斯市，在神東煤炭集團補連塔煤礦下井採訪。

　　礦領導帶班下井，工人更有安全感

　　11月1日，記者來到補連塔煤礦，當日早班的帶班領導是該礦礦長張有河。

　　按照要求，原來身上的衣服必須全部換成礦工服，包括保暖絨衣、附有反光標誌的防靜電工作服、毛巾、安全帽、手套、長筒雨靴等。換完衣服後，記者跟著張礦長一起領取了定位系統和自救器。

　　張有河指著挂在腰上的定位系統説：“每個下井人員都會配備這樣一個定位系統，井下人員的活動軌跡，在指揮中心顯示得一清二楚。同時，這樣也便於監督下井及帶班領導的井下工作時間和工作狀態。”

　　一切準備就緒後，我們登上礦井車來到井口，登記完畢後，車輛緩緩啟動。半個多小時後，礦井車到達作業層。從頭頂到腳下，所見之處都是黑亮黑亮的煤。

　　我們首先來到22303工作面，該工作面於今年元旦正式投産，是神東集團第一個投産的7米大採高工作面，設計生産能力為5000噸/小時，每刀産量為2235噸。這裡是張有河關注的一個重點，因為7米高處掉下來一個雞蛋大的煤塊，都會對人造成難以預料的嚴重後果。張礦長提醒工人注意設備的使用狀態。隨後我們來到12405工作面，張礦長查看後注意到巷道頂板情況不太好，要求該隊加強支護，注意安全。

　　“領導能下井，我們心裏就不虛了。”“礦長、區長整天與我們在一起抓紀律排隱患，我們心裏更有安全感。”礦工們對領導下井及帶班的做法，給予充分肯定。

　　領導不下井，發現一次停産半個月罰款20萬元

　　“除了人員定位系統，我們還有許多配套措施，比如每名礦領導帶班到工作面檢查安全，都必須經過兩次簽字才算是一個完整的帶班任務。第一次是在井下作業現場找當班安全員了解情況時要簽字，第二次是離開現場時，檢查記錄要找當天安全員簽字，把發現的隱患進行安排部署，不帶隱患上井。”分管安全的副礦長歐陽輝説。

　　為了保證領導下井不流於形式，補連塔煤礦制定了嚴格的《礦領導及機關人員入井次數及跟班規定》，對下井天數、處理問題的條數都作出了詳細規定，跟班期間不允許任何人請假，要與職工同時下井、同時升井。澡堂有記錄、井口有記錄、井下也有記錄，領導下井的時間、次數等情況可以説是一目了然。

　　“國務院的文件出臺後，我們進一步強化了對礦領導下井的監督。” 鄂爾多斯煤炭局總工程師于建英介紹，除了派駐安檢員、不定期抽查外，鄂爾多斯市還明確了相應的處罰措施：煤礦領導不執行帶班入井、入坑制度的煤礦，發現一次停産半個月，並罰款20萬元；發現2次，吊銷礦長資格證，並在5年內不得在鄂爾多斯市境內煤礦擔任礦長職務。

　　“像補連塔煤礦去年生産原煤2370萬噸，平均每天産煤6.5萬噸，如果停産半個月將減産近百萬噸，企業將損失巨大。另外，吊銷礦長資格證的措施對礦領導個人影響也是非常嚴重的。”于建英向記者分析説。

　　鄂爾多斯煤炭局安監處處長高佔英告訴記者，從目前掌握的情況來看，還沒發現哪家煤礦出現礦領導不帶班下井的情況。

　　不能把“寶”全押在領導下井上

　　于建英認為，對礦領導下井制度要有一個客觀公正的認識。一方面，礦領導下井制度如果能得到嚴格的貫徹實施，必將提升礦山安全管理水平，減少礦難。另一方面，礦領導下井制度也並非萬能，礦領導下井並不能解決所有安全生産問題。礦山安全建設的“寶”不能全部押在礦領導下井這個單一制度上。

　　“就拿補連塔煤礦來説，目前包括礦長、副礦長、總工程師、工會主席、紀委書記等共有11位礦領導，按照規定，礦領導都有資格帶班下井，但是這些礦領導並非全部是技術專家，他們下井所起的作用，也很不一樣。”歐陽輝説。

　　按照規定， “工人三班倒，班班見領導”，以一個月30天計算，補連塔煤礦11名礦領導，每名領導每月至少帶班下井8次，每個班是8個小時。歐陽輝説：“今年3月1日內蒙古發生‘駱駝山礦難’後，上級要求每班必須兩名礦領導帶班，而當時只有9名礦領導，這樣算下來每名領導每月下井帶班20次，礦領導常常疲於奔命。”

　　鄂爾多斯市煤炭局安監處處長高佔華介紹，在一些中小規模煤礦，一般只配備5名礦領導，工作壓力更大。煤礦井下系統複雜，空間巨大，採區與採區之間既相互聯絡又相對獨立，領導下井後，難以對每個細節仔細察看，而大都只能察看一些重要的崗位或者易發生隱患的崗位。

　　“目前不僅要大力推行礦領導下井制度，還要切實加強礦工安全培訓、安全作業操作、井下避難所等方面的建設。”于建英認為。