重慶戶改不允許任何單位下指標搞考核

城市化、工業化的進程本質是農民進城成為城市居民的過程

　　在昨日(11月3日)市政府召開的新聞發佈會上，市長黃奇帆説，重慶是一個大城市和大農村並存的直轄市，城鄉統籌是重中之重的問題，這既是重慶發展要解決好的問題，也是改革要突破的問題。城鄉統籌我們覺得要做好五件事：一是實現城鄉統籌一體化的基礎設施，二是實現城鄉統籌一體化的公共服務，三是實現城鄉統籌一體化的社會保障，四是實現城鄉統籌一體化的要素市場，五是解決好農民工的戶籍問題。

　　前面三件事是政府的公共財政怎麼為農村服務的問題，第四件事是市場體制深化改革的問題，而解決好農民工的戶籍問題則需要我們通過改革來進行突破。農民工的戶籍問題是過去30年我國城市化、工業化沒有解決好的問題，大家要知道，城市化、工業化的進程不是城市人口自我拔高、自我改善的過程，其本質應當是農民進城成為城市居民的過程。當一個地方，如果農民進城的過程，進入了最後的平衡階段，也就是所謂劉易斯拐點出現的時候，城市化的過程基本完結，城市化過程結束之後城市還會發展，城市還會改善，但那個改善就是城市的自我發展問題，結構調整問題，不叫城市化。在這個意義上講，我國過去30年，有2億多農民從農村到了城市，在城市裏工作，常住人口城市化率已經從原來20%左右上升到現在的46%。

　　重慶常住人口城市化率也從直轄初的28%上升到今年的53%。但是我們戶籍意義上的城市化率，10多年前是百分之二十幾，現在也還是百分之二十幾，重慶是這樣，全國也一樣。兩種城市化率的差異20%左右，這20%就是農民工現象，他們算常住人口的時候是城市人口，算戶籍人口的時候是農村人口。

　　農民工的問題如果不解決好，會帶來很多具體問題

　　黃奇帆説，重慶之所以要把農民工的問題作為重慶城鄉統籌的突破口，要堅定不移搞好，是因為農民工的問題如果不解決好，會帶來很多具體問題。比如，一個農民到城裏打工10年、20年，到了年紀老了的時候，城市的養老、醫療什麼都沒有，年紀大了企業把他解雇了，他回到農村還做老農民。再比如，一個農村的年輕人在城裏打工，結婚之後生了小孩，農民工的小孩在城裏讀書要交擇校費，少則幾千元，多則上萬元，這是不平等的。又比如説，農民工在城裏工廠工作，如果和城市職工同樣的一個月1000多元的基本工資，這個單位要幫城市職工交養老保險，標準是其基本工資的20%，如果是農民工，標準是其工資的12%，也就是説做同樣的工作，農民工比城市職工少8個百分點。1000多元的工資，一個月少100多元，一年少1000多元，10年、20年這個差距積累起來就少幾萬元的養老基金。醫療保險也有類似情況。如果農民工在城裏出了交通事故，其賠償費與城市居民也有很大差異。

　　舉這些例子是説，農民工在城裏幹辛苦的活，成了新生的工人階級的組成部分，但是卻遭受不平等的待遇。我們講城鄉統籌不要講空話、大話，説什麼我們不要戶口制度，不要讓戶口綁架這麼多的基本待遇，這句話20年以後説可能是對的，但現在的事實是，戶口綁架著城市的各種保障。難道我們要容忍農民工不平等待遇繼續保持20年嗎？這是不合理的。所以我們説，把這個問題解決好，是科學發展觀的要求，以人為本的要求，城鄉統籌的要求，也是和諧社會最基本的問題，農民工需要同等城市居民待遇。重慶市委、市政府經過再三研究，認為按照科學發展觀要求，按照中央領導反復要求我們解決好農民工的待遇問題，解決好農民工新生代的戶籍制度問題等等的精神，重慶作為城鄉統籌試驗區，特別應該做好這件事。