重慶戶改不允許任何單位下指標搞考核重慶農轉城絕不附加土地條件

　　城市化、工業化的進程本質是農民進城成為城市居民的過程

　　在昨日市政府召開的新聞發佈會上，市長黃奇帆説，重慶是一個大城市和大農村並存的直轄市，城鄉統籌是重中之重的問題，這既是重慶發展要解決好的問題，也是改革要突破的問題。城鄉統籌我們覺得要做好五件事：一是實現城鄉統籌一體化的基礎設施，二是實現城鄉統籌一體化的公共服務，三是實現城鄉統籌一體化的社會保障，四是實現城鄉統籌一體化的要素市場，五是解決好農民工的戶籍問題。

　　前面三件事是政府的公共財政怎麼為農村服務的問題，第四件事是市場體制深化改革的問題，而解決好農民工的戶籍問題則需要我們通過改革來進行突破。農民工的戶籍問題是過去30年我國城市化、工業化沒有解決好的問題，大家要知道，城市化、工業化的進程不是城市人口自我拔高、自我改善的過程，其本質應當是農民進城成為城市居民的過程。當一個地方，如果農民進城的過程，進入了最後的平衡階段，也就是所謂劉易斯拐點出現的時候，城市化的過程基本完結，城市化過程結束之後城市還會發展，城市還會改善，但那個改善就是城市的自我發展問題，結構調整問題，不叫城市化。在這個意義上講，我國過去30年，有2億多農民從農村到了城市，在城市裏工作，常住人口城市化率已經從原來20%左右上升到現在的46%。

　　重慶常住人口城市化率也從直轄初的28%上升到今年的53%。但是我們戶籍意義上的城市化率，10多年前是百分之二十幾，現在也還是百分之二十幾，重慶是這樣，全國也一樣。兩種城市化率的差異20%左右，這20%就是農民工現象，他們算常住人口的時候是城市人口，算戶籍人口的時候是農村人口。

　　農民工的問題如果不解決好，會帶來很多具體問題

　　黃奇帆説，重慶之所以要把農民工的問題作為重慶城鄉統籌的突破口，要堅定不移搞好，是因為農民工的問題如果不解決好，會帶來很多具體問題。比如，一個農民到城裏打工10年、20年，到了年紀老了的時候，城市的養老、醫療什麼都沒有，年紀大了企業把他解雇了，他回到農村還做老農民。再比如，一個農村的年輕人在城裏打工，結婚之後生了小孩，農民工的小孩在城裏讀書要交擇校費，少則幾千元，多則上萬元，這是不平等的。又比如説，農民工在城裏工廠工作，如果和城市職工同樣的一個月1000多元的基本工資，這個單位要幫城市職工交養老保險，標準是其基本工資的20%，如果是農民工，標準是其工資的12%，也就是説做同樣的工作，農民工比城市職工少8個百分點。1000多元的工資，一個月少100多元，一年少1000多元，10年、20年這個差距積累起來就少幾萬元的養老基金。醫療保險也有類似情況。如果農民工在城裏出了交通事故，其賠償費與城市居民也有很大差異。

　　舉這些例子是説，農民工在城裏幹辛苦的活，成了新生的工人階級的組成部分，但是卻遭受不平等的待遇。我們講城鄉統籌不要講空話、大話，説什麼我們不要戶口制度，不要讓戶口綁架這麼多的基本待遇，這句話20年以後説可能是對的，但現在的事實是，戶口綁架著城市的各種保障。難道我們要容忍農民工不平等待遇繼續保持20年嗎？這是不合理的。所以我們説，把這個問題解決好，是科學發展觀的要求，以人為本的要求，城鄉統籌的要求，也是和諧社會最基本的問題，農民工需要同等城市居民待遇。重慶市委、市政府經過再三研究，認為按照科學發展觀要求，按照中央領導反復要求我們解決好農民工的待遇問題，解決好農民工新生代的戶籍制度問題等等的精神，重慶作為城鄉統籌試驗區，特別應該做好這件事。

　　解決好農民工的戶籍問題有五方面的意義

　　黃奇帆説，把農民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義：一是直接改善了農民工在城市工作期間的生存環境、生活條件、工作待遇。直接表現為農村居民和城市居民同等待遇。

　　二是農民工有了戶籍，實現整體轉化之後，他們的生活習慣會真正發生變化，在城裏的消費也會增加。幾十萬、幾百萬農民工如果轉化為城市居民，將會啟動內需，增加城市消費。我們轉變經濟發展方式，不能光靠投入，轉變人群的生活結構，使他們能夠更多地合理消費，是持續發展內需的條件，是轉變發展方式的一個重要動力。

　　三是農民工轉戶以後，在城市裏生活，農村人口會逐步減少，農村的勞動生産力會相應增加。所謂劉易斯拐點，本質就是當城市化到了一定階段，留在農村的農民減少到了這個社會總人群的10%以內，農民種的糧食、蔬菜等農産品可以供應全社會居民使用，産生了規模效應，由此創造的財富不少於城市居民的收入，這樣城鄉差別就會縮小。

　　四是農民工大量進城，來的大都是年輕人，對城市來説是有人口紅利的，會把城市的老齡化進程往後推移，使城市顯得年輕，如果有人認為農民工進城瓜分了城市的蛋糕，使城市生活質量下降了，那是鼠目寸光。

　　五是農民工真正轉化為城市居民之後，城鄉的要素流轉，市場一體化也會加快推進。

　　重慶戶改是以解決農民工的戶籍為基點的一次改革，不是簡單的"農轉非"

　　黃奇帆説，大家要注意一個概念，重慶這場戶籍改革是以解決農民工的戶籍為基點的一次改革，不是簡單的"農轉非"，把大量的農民變成城市居民。現在網上有很多人這麼在説重慶，是不了解情況，我們哪在幹這個事？我們戶籍改革，探索的是城鄉統籌發展，探索的是社會公平。

　　300多萬戶改對象主要是三類人群

　　黃奇帆説，重慶對此次戶籍改革是有準備的，我們準備用一年半的時間把300萬農民轉化為城市居民，之所以有這個數據和重慶的特徵有關。我們是大城市和大農村並存的地方，10多年前我們1000萬城市人口、2000多萬農村居民，現在用常住人口計算，城市人口已經到1600多萬，重慶的農民工有800多萬，其中有400萬到廣東、福建、浙江、江蘇等沿海打工，還有400萬在重慶市內打工，我們這次的轉化對象就是在重慶打工的這400多萬人。我們分析了一下，凡是在重慶主城工作五年以上，在縣城工作三年以上，這樣的人已經有穩定的工作，我們把他們轉化為城市居民，讓他和城市居民同等職工待遇，這樣的人群有200多萬。另外，還有過去十幾年，我們建水庫，搞一些項目進行的"農轉非"，這些人還沒有真正拿到城市的戶口，沒有享受城市居民待遇，成為遺留問題，這樣的人有30多萬，我們認為這一次就該把這部分人的問題一起解決掉。還有就是大中專學生有40多萬。另外，還有一些城中村，這裡邊的居民大部分不搞農業了，他們可在自願的前提下轉成城市居民。幾個人群算下來共有300多萬。