人民日報：一個貧困山區的五年變遷

溝村村辦公園一角。

　　蘇銀成攝

　　位於秦嶺南麓的小河口村依山傍水，景色秀麗。近幾年，村民們一改祖祖輩輩靠種地為生的傳統，用窗明几淨的新居、野味濃郁的飯菜辦起了“農家樂”，吸引一撥又一撥城裏人前來度假休閒，就連鄰省的人也來這裡觀光旅遊，小小山村竟搞起“跨省經濟”。

　　光靠辦“農家樂”、種水果， 村民孫德根一家去年收入十多萬元。可就在幾年前，他一家五口還住在半山坡上的幾間土房裏，沒水、沒電、沒路。雖有5畝山坡田，可除了糧食全家一年收入不到1000元。孫德根指著自家旁邊一排新建的二層小樓説：“政府讓我們移民搬遷，還給了補貼，這些村民都是從山上搬下來的，這幾年都富起來嘍……”

　　在陜西省商洛市，像小河口這樣的山村多不勝數。“十一五”期間，新農村建設的惠民政策像春風吹遍秦嶺，讓這些散落在大山深處的村村寨寨發生了翻天覆地的變化。如今，許多農民腰包鼓了，腰板硬了，日子越過越有奔頭。

　　一條經驗——

　　壯大特色産業，使産業扶貧成為扶貧開發的突破口

　　穿越在秦巴山區的崇山峻嶺間，峽谷、叢林、溪流、飛瀑令人目不暇接，處處能感受到商洛人常説的一句話——“秦嶺最美是商洛”。商洛因境內有商山洛水而得名，位於秦嶺東段南麓，地處“國家中央公園”，文化底蘊深厚，在作家賈平凹的筆下，商洛是一片令人神往的沃土。

　　商洛也是一片有待開發的土地。山大溝深，人多地少，立地條件差，基礎設施脆弱；貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是全國18個集中連片的貧困地區之一。

　　商洛人做夢都想致富。可是，種種客觀條件又制約了商洛的發展。這裡既是礦産資源富集區，也是國家南水北調中線水源涵養區；商洛既承擔著加快經濟社會發展的時代重任，又肩負著確保“一江清水送北京”的政治責任。如何在發展經濟的同時保護好環境，為子孫萬代造福，成為商洛人著力破解的難題。

　　“商洛要發展經濟、富裕農民，決不能以犧牲環境為代價。如果我們的空氣污染了，對不起關中父老；如果我們的水污染了，對不起首都人民。我們要發展，就走可持續發展之路，既要金山銀山，更要綠水青山。”市委書記魏增軍的一席話，表達了商洛人的共識與抉擇。

　　在充分調研論證、廣泛聽取民意的基礎上，商洛市委市政府明確了發展思路：堅持“生態立市、工業強市、産業興市”的發展戰略，著力調整産業結構，加快轉變經濟發展方式。

　　西部大開發為商洛加快脫貧致富步伐帶來前所未有的歷史機遇。特別是在“十一五”期間，根據貧困狀況和原因，商洛市確立了以基礎設施建設為主體，以發展特色産業和社會事業為兩翼的“一體兩翼”扶貧戰略，把扶貧區域劃分為高寒邊遠山區、中山溝槽區和淺山川道區三種不同類型，把扶貧對象劃定為無法解決溫飽、可以解決溫飽和能夠穩定解決溫飽三個層次，按照“因地制宜、分類指導，統籌兼顧、重點突破，開發扶貧、整村推進”的原則，分層次、分類型、分階段地採取扶貧措施，使全市的貧困狀況明顯緩解。

　　在劣勢中尋找優勢，不斷壯大特色産業，使産業扶貧成為扶貧開發的突破口，是商洛市經濟發展的一條成功經驗。山陽縣重點扶持的核桃産業，如今已成為全省核桃産業的龍頭。在高壩店鎮石頭梁村核桃園裏，縣委書記周青海説，按照“科學佈局、逐村定品、集中連片、整體推進”的發展思路，我們選派145名駐村指導員和78名科技特派員，進駐145個“一村一品”示範村和51個新農村試點村，累計投放小額貼息貸款2.92億元，扶持10.6萬戶發展藥、果、畜、菜、茶、綠色食品等特色産業，穩定增加貧困農民收入。

　　為發展特色産業，商洛市近年來累計投放扶貧項目貸款6.14億元，投放扶貧到戶小額貸款10.24億元，設立發展互助基金2580萬元，立項扶持柞水盤龍、陜西香菊、商南茶葉等農副産品加工企業81個，建立村級互助資金協會151個。全市特色農産品基地達到630萬畝，10大類80多個品種打入西安、咸陽等300多家超市和門店。

　　商洛市市長楊冠軍説，自扶貧攻堅戰打響以來，特別是在“十一五”期間，我們對尚未解決溫飽的貧困人口，把“五通”為主的基礎設施建設放在首位，努力改善基本生産生活條件；對低收入的貧困人口扶持發展特色産業，提高土地産出率，實現穩定脫貧；對缺乏基本生存條件的貧困人口，實施移民搬遷，從根本上改善生存與發展環境。

　　特色産業的發展壯大，使商洛市貧困人口穩定解決溫飽並實現脫貧，全市農村貧困人口由2000年的90萬人減少到2009年的近30萬人；貧困人口年人均純收入連續5年高於全市農民人均純收入增長水平。

　　一個思路——

　　科技培訓支撐産業發展

　　前不久，在一陣響亮的鞭炮聲中，84名來自商南縣太吉河鎮貧困家庭的孩子啟程前往商洛新潮學院參加“雨露計劃”培訓。太吉河鎮在大力實施扶貧開發過程中，變“輸血”為“造血”，通過建立“雨露計劃”培訓與産業發展相結合的長效機制，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一方”的目標。很多農民及子弟通過培訓學到了技術，成為企業的骨幹；還有的學員通過培訓掌握了烹飪、駕駛等技能，借助當地金絲峽景區的地理優勢，自己經營起了“農家樂”，跑起了運輸，生意做得紅紅火火。

　　在太吉河鎮廟臺子村，小溪邊坐落整齊的“農家樂”小樓引起了我們的注意。村民徐鳳武一邊熱情地介紹説：“我過去主要靠種地為生。農閒時到城裏打打工。因為沒有技術，一年到頭也掙不了多少錢。這幾年，政府不僅支持我們從山上搬下來、改善居住環境，還免費給我們農民培訓各種技能，讓我們學會了經營，我也辦起了‘農家樂’。這個生意很不錯，在旅遊旺季，客房、餐位供不應求，年收入有8萬多元。”

　　商南縣縣委書記雷雨説，為了使搬遷農民“搬得出、住得住、能致富”，按照培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民和“實際、實用、實效”的原則，大力開展農村實用技術培訓，基本實現了“十一五”提出的“培訓一人，輸出一人，就業一人，富裕一戶”的目標。

　　科技培訓支撐産業發展，是商洛市轉變發展方式的一個重要思路。全市堅持把加強農民科技培訓、提高農民科技素質作為加快“一村一品”發展的重要抓手，充分利用各類培訓基地資源，實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”、“農民創收技能”等培訓項目，重點開展核桃、板栗高接換優、溫床育苗、烤煙、蠶桑畜牧養殖等實用技術培訓。本著分級培訓的原則，市級培養一批縣區企業&&人、縣級培訓一批鄉鎮科技幹部、鄉鎮培訓一批村級能人，近年來全市累計培訓農民100多萬人次。

　　一門“功課”——

　　發展循環經濟，建設“山水秦嶺，生態商洛”

　　商洛有著豐富的秦嶺生物資源和中藥材資源，更是我國重要的金屬和非金屬資源寶庫。據估算，礦産資源潛在價值達3400億元，發展潛力巨大。

　　“這山、這水都是商洛發展的本錢，首先必須保護好，然後才是利用好。我們必須轉變過去那種粗放型的發展模式，改用循環經濟的方式來發展。”副市長王建領説，面對機遇，要用清醒的頭腦看待被埋藏起來的巨大資源，不僅要發展經濟，更要建設“山水秦嶺，生態商洛”，這正是商洛人在“十二五”要做的一個“功課”。

　　按照“微循環抓生態企業，小循環抓生態工業園區，中循環抓生態産業鏈條，大循環抓循環型社會”的思路，商洛市委、市政府提出，“十二五”期間，將以建設循環工業經濟園區為突破口，以建設産業內和産業間的循環為著力點，全力推進循環經濟發展。

　　商丹循環工業經濟園區位於商州和丹鳳河谷“黃金”川地，2009年4月，被省政府批准為省級工業園區。步入園區，一種全新的經濟發展理念撲面而來。園區負責人介紹説，我們以“大企業引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”的區域開發和項目推進戰略，按照資源循環式利用、産業循環式組合、企業循環式發展、園區循環式開發的思路，圍繞金屬和非金屬礦産資源，重點規劃了光伏産業、鹽化工與水泥、煤電等10個循環産業鏈61個項目，並與7區縣、11個工業園、47個項目構成産業互動、關聯配套、鏈條延伸、循環發展的格局，使産業之間、企業之間、園區之間形成“資源—産品—廢棄物—再生資源—産品”的循環發展模式。

　　市委常委劉淑慧介紹説，商洛市的目標是，抓住“十二五”難得的機遇，到2012年，力爭使商丹循環工業經濟園區循環産業主要鏈條基本形成，全市産業結構得到較大幅度的優化提升；到2020年，基本建成具有循環經濟特徵的生態經濟社會體系，循環經濟基礎設施結構合理、功能齊全，以商丹循環工業經濟園區為核心，七縣區工業園相互關聯、左右支撐、協作配套的循環經濟産業集聚區基本形成。

　　走出商丹循環工業經濟園區，放眼望去，近嶺蔥鬱，遠山如黛，綠樹掩映下，一條小河蜿蜒流淌。眼前的情景讓我們堅信：商洛將變富，商洛將更美。