透視供暖計量收費:離"用多少買多少"有多遠

　　【新聞背景】

　　2000年，原建設部下發的推進供熱改革文件中，提出將供熱分戶計量作為發展方向。10年來，尤其是“十一五”以來，隨著國家對節能減排戰略越來越重視，供熱計量改革的進度也在不斷加快。

　　但至今，計量收費仍沒能大範圍推廣。儘管許多家庭暖氣經過改造，已經安上了供熱計量表，但還是沒法像用水用電一樣，“用多少買多少”，仍然只能按面積收費。而且，用戶自己無法調節供熱時間，造成大量能耗浪費。

　　一問：

　　分戶計量改造，進展幾何

　　記者：供熱計量改造從何時開始？源於何種初衷？

　　王煒：我國建築能耗佔全社會總能耗的比例約為28％左右，而且逐年上升。北方地區建築總量佔全國建築總量的比例不到10％，但所耗能卻佔了40％以上。浪費能耗最大的就是供熱能耗。所以，供熱是北方地區最大的建築節能領域。2000年，原建設部下發的推進供熱改革文件中，提出將供熱分戶計量作為發展方向。

　　趙梓斌：按照唐山市熱力總公司總工程師郭華的説法，實行分戶供暖後，一來促進了全市節能減排，二來優化了採暖效果。同時，熱計量用戶室溫可在14—25攝氏度之間自主調節溫度範圍，用戶不再被動地採暖，而是可以通過調節溫控裝置自主減少耗熱或停熱，也能夠節約用戶熱費支出。

　　記者：那麼，如今改造進展如何呢？

　　趙梓斌：據河北唐山市熱力總公司副總經理康玉恒介紹，2006年以來，唐山開始對市內居民小區進行大規模分戶供熱改造，目前累計面積已經達到568萬平方米、4.1萬戶。今年唐山新增分戶供熱面積達300多萬平方米，目前實現分戶供暖的用戶約為10萬戶，佔公司居民用熱總戶數的39%。

　　王煒：供熱計量改革主要分為兩部分，一是硬體上的熱計量改造，也就是在家裏暖氣上安裝計量表。二是供熱計量收費，就是改變原來按照面積收費的模式，用多少熱，交多少錢。而計量設施改造，又分為新建建築和既有建築兩塊。

　　去年以來，新建建築供熱計量設施安裝比例有較大的提高。2009年北方採暖地區15個省、直轄市、自治區新建建築3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，佔新建建築總量48％，比2008年提高了14個百分點。

　　相對而言，受制于資金和入戶施工難，既有建築的供熱計量改造難度更大。據住房和城鄉建設部副部長仇保興介紹，截至今年7月底，北方採暖地區15個省、自治區、直轄市已經完成既有居住建築供熱計量及節能改造的面積1.2億平方米，佔國務院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務的80％。加上正在改造的，預計今年採暖季前，完成既有居住建築供熱計量及節能改造的面積將達到1.7億平方米。

　　同時，供熱計量收費的面積也在穩步增加。2009年出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上採暖城市有48個，實現供熱計量收費1.5億平方米，比2008年增加了1億平方米。

　　二問：

　　計量收費難行，原因何在

　　記者：不少人反映，儘管裝上了計量表，但現在取暖還是按照面積收費的，計量收費更像是“水中月”，看得見，摸不著。這種情況屬實嗎？

　　趙梓斌：多少存在著。分戶供熱難普及主要有兩個原因：一是資金短缺，二是法規規劃滯後。

　　分戶供暖要對建築物進行節能改造、安裝改造裝置，這都需要大量資金，僅靠供熱企業去解決資金問題壓力很大。為解決資金問題，唐山熱力總公司也曾向住宅相對集中的廠礦企業協調，但是廠礦企業也拿不出這部分錢。

　　另外，多數居民存在不同程度的抵觸情緒。有的擔心改造過程中損壞室內裝修，有的擔心改造後取暖效果差，甚至有的居民是在打改造後再也不能“蹭”熱的算盤。

　　王煒：供熱計量改革的總體進度，的確存在著不平衡的情況。截至2009年底，北方採暖地區安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，仍有2.5億平方米安裝了供熱計量裝置但是仍然沒有實現計量收費。2009年的新建建築實現供熱計量收費面積約為1600萬平方米，佔當年新建建築安裝供熱計量裝置面積的10％，還有90％沒有計量收費。

　　除了一些地方組織領導不力，計量收費嚴重滯後既有制度原因，也有設備等硬體原因。

　　一個重要原因是，供熱單位的收費主體責任不明確。儘管早有規定，供熱單位是計量收費實施主體，但目前在很多城市這些責任都沒有落實到供熱企業身上。供水、供氣、供電的表都由供水、供氣、供電公司安裝，唯獨供熱的表還是由開發商自行安裝，這種現象很不正常。開發商裝的計量表質量較差，有些僅為應付驗收，供熱企業不願按表收費。有一段時間市場上甚至出現了只有爛表、壞表才有銷路的局面。

　　計量價格和收費政策還不配套。北方採暖地區125個地級以上採暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，佔38％。供熱計量價格和收費政策缺位已經成為供熱計量改革的一大瓶頸。同時，監管力度仍然不夠。新建建築設計階段基本都能夠按照供熱計量的要求進行設計，但是施工階段預留安裝位置或安裝質量低劣的計量裝置等不到位現象仍非常嚴重。

　　三問：

　　突破改革瓶頸，路怎麼走

　　記者：改造步伐快、計量改革慢，已經成為制約供熱計量改革進度的主要問題。在下一步的改革中，將如何打破這一僵局？

　　王煒：下一步的改革方向，關鍵是要大力推行按用熱量計價收費。住房和城鄉建設部已經要求各地儘快制定供熱計量收費實施方案，倒排時間表，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。各地的實施方案和時間表將在今年採暖季前報住房和城鄉建設部城市建設司，統一公開發佈。

　　同時，要完善供熱計量監管體制機制。仇保興提出，要切實加強新建建築供熱計量工程監管，落實建築節能標準和供熱計量裝置安裝的監管。未達到供熱計量要求的建築一律不得發放相關證件。建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則。熱量表和溫控閥一定要由供熱單位統一公開購置，不能再任由房地産開發商購置。對符合供熱計量條件的建築，供熱單位必須無條件地實行供熱計量收費，並負責供熱計量器具的日常維護。

　　住房和城鄉建設部將實行供熱計量改革進度公開公示制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。

　　趙梓斌：唐山熱力總公司為解決分戶供熱改造資金短缺的問題，在爭取專項資金的同時，也在想辦法自籌資金。公司成立了房地産開發公司，通過政府支持，利用併入熱力管網後廢棄的小區供熱鍋爐廠房進行商業和住宅房地産開發，將房地産開發盈利用於分戶供熱改造。

　　唐山市規定新建居民小區供熱採暖管道井設計必須經過政府專業技術人員審查，竣工時必須由政府委派的專業技術人員進行現場驗收，對未安裝熱計量裝置的新建小區不辦理竣工手續。同時，唐山市也正在利用居民區宣傳欄及媒體加大宣傳。“希望以此告訴百姓，實行分戶供暖，目的就是為了能實現節能減排降耗，減輕居民負擔。”唐山市住建局局長蘇春生説。