包容性增長：有助越過“中等收入陷阱”

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

莊巨忠 亞洲發展銀行副首席經濟學家

莊健 亞洲發展銀行駐中國代表處高級經濟學家

　　■ 對話動機

　　剛剛結束的十七屆五中全會，強調要更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。此前，9月16日，國家主席胡錦濤在APEC人力資源開發部長級會議致開幕詞時，明確提出要實現包容性增長，要讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

　　包容性增長這個由亞洲發展銀行2007年提出的概念，引起社會廣泛關注。有觀察人士預言，十二五規劃會明確提出包容性增長的概念。今後這個概念將越來越普及。

　　【概念提出】

　　從“扶貧”到包容性增長

　　新京報：包容性增長的含義怎麼理解？

　　莊巨忠：包容性增長由英文Inclusive Growth翻譯而來，也有譯作“共享式增長”的。

　　我們理解，其核心是倡導機會平等。通過經濟增長創造就業機會，並強調機會平等。

　　新京報：包容性增長和以前的增長方式有什麼不同？

　　莊健：過去只強調經濟增長，現在強調機會均等和發展成果的共享。既要保證經濟較快增長，也要兼顧社會領域的發展。對中國而言，就是要實現結構調整和發展方式的轉變。

　　莊巨忠：過去我們提益貧性增長，強調通過經濟增長減少貧困人口。但益貧性增長，適用於貧困人口占大多數的低收入國家。對於中國、印度、越南這樣的中等收入國家，提倡包容性增長更合適。

　　包容性增長不但強調減少貧困人口，還強調通過發展機會的平等，來縮小收入和貧富差距。

　　新京報：對於包容性增長這一概念的提出過程，能否作些回顧？

　　莊健：2006年，亞行邀請6位世界知名專家組成一個名人小組，研究亞行在2020年之前的長期發展戰略。報告成果于2007年發佈。

　　研究發現，過去二三十年中，許多亞洲發展中國家經濟增長非常快，但收入差距也在擴大，基尼系數超過了0.4的國際警戒線。中國的基尼系數達到0.46。

　　在向亞行行長提交的報告中，該名人小組指出，亞行在新階段的工作要實現三個轉變，其中一條就是“由扶貧轉向包容性增長”。

　　我們也把它翻譯成“共享式增長”。不僅針對中國，而是針對整個亞洲發展中國家。

　　莊巨忠：在包容性增長的戰略框架中，亞行當年在中國組織了一次“以共享式增長促進社會和諧”的研究課題。

　　儘管“Inclusive Growth”在國際上越來越得到認同，但將這一概念公開引進國內翻譯成中文，是亞行做的。

　　新京報：能説國內現在熱議的包容性增長，是因亞行的建議才被高層採信的嗎？

　　莊健：這個不好説。不過早在2007年11月，我和莊巨忠就以“共享式增長促進社會和諧”為題，撰寫了一期《觀察與建議》報給了財政部。

　　【“包容”不夠】

　　最大問題收入差距擴大

　　新京報：如何衡量經濟體的包容性程度？

　　莊巨忠：目前還沒有一個公認的指標體系。但經濟學家自然會想到一些指標，如貧困人口比例，基尼系數，公共教育、衛生支出，就業與失業率、城鄉差別等。

　　新京報：現階段中國經濟增長的包容性是不是不夠？

　　莊巨忠：如果用基尼系數來衡量，1980年至2008年間，上升了很多，從0.31上升到了0.46，也可以説中國經濟的包容性下降了或不夠。

　　新京報：2007年提出包容性增長這一概念時，中國經濟正處於高速發展階段，當時是否也存在一些隱憂？

　　莊巨忠：除了收入差距拉大，還有其他方面的失衡，比如城鄉發展的失衡，經濟發展與社會發展的失衡，內需與外需的失衡等等。

　　新京報：這是否會導致包容性下降？

　　莊巨忠：我想這些失衡又都會不同程度導致收入差距擴大，導致經濟增長包容性下降。低收入者不能從經濟增長中受益。

　　中國的收入差距在世界範圍內，屬於中等偏高的水平，在亞洲範圍內則屬於較高的水平。

　　新京報：你認為，減少收入差距擴大的有效途徑有哪些？

　　莊巨忠：收入差距擴大主要是城鄉差距擴大，要解決這個問題，首先要深化要素市場改革，比如勞動力與土地市場。二要加快城市化進程。但城市化也該有個過程，必須有序，不能急於求成。

　　為減少不平等，還需要繼續參與全球化，提高國內經濟一體化水平，發揮私營部門的主導作用、增加對基礎教育、醫療衛生、公共服務、扶貧的投入。

　　中國還需要繼續完善市場機制，消除腐敗與社會不公。

　　【現實需求】

　　強調發展中小企業

　　新京報：提到私營部門，如何看待私營部門在包容性增長過程中的作用？

　　莊健：私營部門對中國城鎮新增就業的貢獻很大。90%以上的新增就業機會，都是來自私營部門。發展私營企業對解決勞動力過剩，促進服務業發展都具有十分重要的作用。

　　新京報：如何理解經濟增長包容性與服務業的關係？

　　莊健：中國的包容性下降，與産業結構失衡有一定關係。現在很多地方都注重發展重工業、資本密集型企業，進而排斥勞力。這不符合中國現實。應該鼓勵一些地方發展勞動密集型産業。

　　新京報：但發展勞動密集型産業會影響科技創新以及産業升級。

　　莊健：中國的現實是資源短缺和勞動力富餘。如果現在過多強調産業升級，會造成大量的失業人員。

　　新京報：要為解決就業，放棄産業升級？

　　莊健：中國幅員遼闊，區域間的發展很不平衡。我認為要因地制宜。沿海地區已進入工業化中後期，但大部分中西部地區，沒有必要不顧現實去強調這些。不能一哄而上，盲目攀比。

　　新京報：強調勞動密集型産業，是不是應對中小企業給予足夠重視？

　　莊健：是的。與大型企業相比，中小企業技術門檻相對較低，生産方式上也以勞動密集型為主，能夠為那些地處經濟社會底層、相對缺乏人力資本積累的群體，提供就業機會，提高收入水平，從而有助於縮小收入分配差距。

　　【拉美教訓】

　　不能超現實推行高福利

　　新京報：中國經濟目前處於低中收入向高中收入邁進階段。聯想到戰後拉美國家以及日本和韓國，他們都經歷了低收入向中高收入邁進的過程。但拉美國家到了80年代經濟停滯，收入差距越來越大，日本和韓國卻邁過了檻。兩者命運不同的原因是什麼？

　　莊巨忠：拉美國家當年的境遇被稱之為“中等收入陷阱”。

　　這些國家的一個特徵，是貧富差距很大，基尼系數超過0.5。拉美的平均基尼系數達到0.52。對於拉美國家跌入“中等收入陷阱”的原因，有不同認識，有的認為是經濟危機，有的認為是宏觀政策有問題，政府不夠重視科技創新。還有一種被部分國內學者認可的説法：在經濟剛有起色就推行高福利，加重了政府財政負擔，也影響了國民工作積極性。

　　在我看來，這些因素都是原因。

　　新京報：韓國和日本為什麼沒有跌入“陷阱”？

　　莊巨忠：他們當時沒有立即推行高福利，而是實行了積極的就業政策。支持發展中小企業，加速農村人口城市化，通過創造就業機會獲得保障，配合了發展性經濟政策。對經濟增長産生了積極影響。

　　新京報：這對中國有什麼啟發？

　　莊巨忠：不能過度通過稅收調節貧富差距，不能超越現有實力推行高福利，而要在教育、醫療、住房保障方面給每個人平等的機會，保證每個人都有參與經濟發展的平等機會。這也是包容性增長的核心理念。

　　剛剛結束的五中全會提出了破除城鄉二元體制，加快推進城鎮化建設，就蘊含了這些理念。我對中國越過“中等收入陷阱”充滿信心。

　　【階段特點】

　　連續4年基尼系數穩定

　　新京報：中國的基尼系數，從2005年到2008年一直保持在0.46，説明政府調節貧富差距取得成效了嗎？

　　莊巨忠：基尼系數穩定肯定是好事，雖然還是偏高，畢竟沒有再增長。

　　關於這點，現在有兩種説法，一是政策起作用了，另一種説法是經濟結構臨近拐點了。具體的，還需要繼續觀察。我認為,中國政府對收入差距不斷擴大的趨勢是非常重視的。

　　新京報：你如何評價中國目前已經採取的措施？

　　莊巨忠：已做了一些努力，但還需繼續。過去30年中國經濟增長的速度沒有問題，但有效性、可持續性還是受到了質疑。

　　莊健：中國目前在最基礎、收入最低人群中的社會保障進展很明顯，但教育的改革要加快，低收入階層的住房問題也需要解決。

　　目前也還存在一些其他問題，比如戶籍制度改革步伐不快；社會體系雖然覆蓋面擴大很大，但水平很低，落後於經濟發展水平；中小企業、私營企業發展不能很好解決。

　　新京報：國際上，國與國之間的差距如何縮小？如何在國際範圍內實現包容性增長？中國該如何應對？

　　莊健：國際社會應該給發展中國家更多的平等參與機會。各國應該在充分發揮各自比較優勢的基礎上，參與經濟、貿易、投資和金融的全球化，通過合作實現共贏。

　　作為全球重要的發展中國家，中國應在增強綜合國力和國際競爭力、提高經濟增長的質量和效益、促進發展模式轉變的過程中，積極參與國際事務，爭取與中國發展階段相適應的權利和話語權，推動全球實現包容性增長。

　　【名詞解釋】

　　基尼系數 由意大利經濟學家基尼于1922年提出，用來判斷收入分配公平程度的指標。其經濟含義是：在全部居民收入中，用於進行不平均分配的那部分收入佔總收入的比例。基尼系數最大為“1”，最小等於“0”。數值越低，表明財富分配越均勻；反之亦然。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發達國家的基尼系數在0.24到0.36之間。

　　□新京報記者 錢昊平 北京報道