“十一五”重點領域改革取得突破

    建設中的寧東能源化工基地神華寧煤集團煤基烯烴項目 新華社記者王鵬攝 資料圖片

    新華網北京10月19日電 (記者劉錚、林暉、連振祥)“現在買一盒左氧氟沙星只要兩塊五。”9月底在衛生院輸液的甘肅酒泉三奇堡村村民蔣應倉覺著最近看病比以前便宜多了，“兩個月前，買一盒左氧氟沙星要花十塊錢呢。”

    蔣應倉成為今年在甘肅省推開的國家基本藥物制度改革的受益者，而基本藥物制度是去年4月份在全國啟動的、醞釀多年的新的醫藥衛生體制改革的重要組成部分。

    “‘十一五’時期，黨中央、國務院高度重視體制改革和制度創新，繼續深入推進改革，一些重點領域和環節改革取得突破性進展。”國家發展改革委體改司有關負責人表示。

    非公經濟發展受到政策鼓勵。“十一五”期間，有關部門在市場準入、財稅金融、政府監管和服務等方面出臺了近40個配套文件，鼓勵非公有制經濟發展。2009年和2010年，國務院又先後發佈了進一步促進中小企業發展、鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，有力改善了非公有制經濟和民間投資的發展環境。

    工業和信息化部總工程師朱宏任日前表示，目前以非公經濟為主的中小企業總數已佔全國企業的99%，創造的最終産品和服務價值相當於國內生産總值的60%，提供了全國80%的城鎮就業崗位，上繳的稅收約佔50%。

    財稅體制改革積極推進。“十一五”期間，全國24個省(區、市)開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點。個人所得稅、消費稅等改革邁出實質性步伐。資源稅費改革率先在新疆試點。

    2008年1月1日起，全國內外資企業所得稅實現合併統一，稅率統一調整為25%，實現了內外資企業的“平等競爭”。2009年1月1日起，中國第一大稅種增值稅轉型改革全面推開，有利於鼓勵企業進行技術改造和産業升級。

    金融體制改革取得積極進展。隨著今年7月中國農業銀行上市，四大國有商業銀行全部上市，標誌著中國銀行業發展進入歷史新階段。貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。上市公司股權分置改革基本完成，資本市場基礎性制度建設不斷加強。

    資源性産品價格改革穩妥有序推進。“十一五”期間，我國全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯動機制，制定出臺了差別電價、脫硫加價、小火電降價和可再生能源加價等一系列有利於節能減排的電價政策。

    農村改革全面深化。“十一五”第一年，我國在全國範圍內取消了延續2600多年的農業稅。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革全面推進。啟動了全國統籌城鄉綜合改革試點工作。社會主義新農村建設全面啟動。

    2008年，集體林權制度全面推進，這是繼“大包乾”後農村生産關係的又一次大調整，極大調動了農民積極性，全國超過七成的集體林地面積已經確權。

    社會事業和民生領域改革積極推進。“十一五”期間，在全國範圍內實施城鄉免費義務教育，國家中長期教育改革和發展規劃綱要公佈，教育體制改革全面啟動。深化醫藥衛生體制改革意見及近期重點實施方案出臺並開始試點。調整企業退休人員基本養老金工作順利完成，17個省份實現了城鎮職工基本養老保險省級統籌，農村最低生活保障制度全面建立。

    “各項改革取得了積極進展，但與建立完善的社會主義市場經濟體制、構建有利於科學發展與社會和諧的體制機制的目標要求還有不小差距，改革仍處於攻堅階段。”這位負責人表示。