住房和城鄉建設部：保障房月底必須全部開工

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　　住房和城鄉建設部日前首次公佈了今年保障房建設進展情況：今年計劃建設的580萬套,前8月已開工70%,竣工30%,總體完成情況良好，但是各地區之間進展不平衡，其中5個省區市開工率還不到50%。部分地區進度緩慢的主要原因是當地政府重視不夠。

　　住房和城鄉建設部督促各地9月底必須全面開工，年末爭取建成和基本建成60%以上。對開工率過低的地區，監察部與住房和城鄉建設部將約談地方分管負責人。年底，有關部門將對各地進行考核，對沒有完成任務的通報批評，直至問責。

　　保障性安居工程建設，是保民生的重大舉措。在國家對房地産市場進行調控的背景下，又承擔著增加供應、平抑房價、穩定預期的重要作用，事關全局。

　　今年國家確定建設保障性住房和各類棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，力度空前。住房和城鄉建設部日前首次公佈了今年保障性安居工程建設進展情況，總體來看，進展較為順利。

　　開工七成　建成三成

　　今年1—8月，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造已開工410萬套，佔年度計劃的70%；建成175萬套，佔目標任務的30%；農村危房改造已開工68萬戶，佔計劃的56%。全國保障性安居工程已完成投資4700億元，佔年度投資計劃的60%。

　　業內人士認為，由於上半年受春節假期、冬季不宜施工、項目前期準備週期長等原因影響，開工及建設進度受到一定影響。下半年開始，項目集中開工，建設進度也進一步加快，目前總體建設進度還是比較理想的。

　　今年初，住房和城鄉建設部與各省政府簽訂了保障性安居工程建設目標責任書，將580萬套建設任務分解下達到各地。相關部委也下發了配套文件，加強了政策指導，督促各地增加保障性安居工程建設用地供應。中央財政692億元補助資金目前也已經全部下達。

　　7月和8月，住房和城鄉建設部、監察部等部門組成15個督察組，對各省保障性安居工程建設情況進行了督查。據住房和城鄉建設部部長姜偉新介紹，從督查情況看，絕大多數地區把加快保障性安居工程建設作為改善民生、穩定房價、調整結構、促進發展的重要舉措，出臺了優惠政策，加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應，開工情況總體好于去年。

　　吉林省2010年計劃建設改造25.92萬套住房，截至8月底，已開工26.12萬套，開工率達100.7%，提前超額完成任務。江西省今年省級及市縣級財政安排保障性住房資金分別達到19.07億元和101億元，2008年以來累計投入近650億元，另外通過減免各種收費和土地行政劃撥，間接投入135.44億元。同時，江西省2010年安排保障性用地指標5847畝，現已落實4450畝，盡可能選擇交通便利、生活配套設施完善的地段進行建設。

　　5省份開工率不足一半

　　儘管總體情況良好，但保障性安居工程實施過程中，地區之間進展不平衡的情況仍然存在，部分地區進度較慢。截至8月底，有18個省區市保障性住房和棚戶區改造開工率低於全國平均水平，其中有5個省區市開工率還不到50%。

　　據了解，除了受地震、泥石流、洪澇等自然災害影響，這些地區進度緩慢的主要原因是重視不夠，前期工作準備不充分。有的地區在中央下達任務和資金後才落實項目用地，影響了開工時間。有的地方至今還沒把中央補助資金分解下達到項目，配套資金也不落實。到7月底，還有一些省級財政安排的配套資金沒有下達到市縣。土地出讓凈收益不低於10%用於廉租房保障的政策執行的也不理想。一些地方由於購買改建租賃廉租房政策沒有完全落實到位，致使中央廉租房保障專項補助資金出現了結余。

　　“實現今年保障性安居工程建設目標，是政府向人民群眾作出的莊嚴承諾，一定要不折不扣的完成。”姜偉新表示，當前是施工的黃金季節，也是今年加快建設的最後機會，各地區要加快建設進度。9月末必須全面開工，年末爭取建成和基本建成60%以上。

　　據了解，10月份住房和城鄉建設部將會同有關部門公佈各地保障性安居工程建設進展情況。對開工率過低的地區，監察部、住房和城鄉建設部將約談地方分管負責人。年底，有關部門將對各地進行考核，對沒有完成任務的通報批評，直至問責。對全面完成今年工作任務的給予表揚，對超計劃完成目標任務的地區，中央財政將給予獎勵。

　　廉租房公租房可逐步並軌

　　記者了解到，儘管各地保障性安居工程建設進展順利，但在推進過程中，仍然面臨任務重、市場化運作難、資金籌措難、後續管理難等諸多現實問題，隨著保障性安居工程的推進和覆蓋面擴大，成為影響部分地區建設進度的重要原因。

　　江西省有關部門負責人表示，儘管在拆遷補償上，地方政府已經給予很大優惠，但仍不能滿足一些被拆遷戶過高的預期，導致拆遷難度大。

　　為推進保障房建設進度，有關部門將繼續完善支持政策。目前正在研究，考慮允許將中央財政廉租房保障專項補助資金的結余部分，用於公共租賃房建設的投資補助及貸款貼息。此外，按照規定提取的土地出讓收益資金、住房公積金增值凈收益在滿足廉租房保障需要的基礎上，可以用於公共租賃房建設。此外，允許各地區對經濟適用住房和限價商品房實行租售並舉。在滿足低收入住房困難家庭需要的前提下，廉租房可以和公共租賃房建設統籌安排、逐步並軌運行。

　　26日，國土資源部、住房和城鄉建設部發出《關於進一步加強房地産用地和建設管理調控的通知》。加強保障房建設，是該文件的重要政策著力點。《通知》強調，在三類政策性住房用地不低於住房用地供應總量70%的基礎上，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房並軌、簡化並實施租賃住房分類保障的途徑。

　　鼓勵探索市場化融資模式

　　資金問題是保障房建設普遍面臨的難題。不僅在經濟欠發達地區，即便在經濟較為發達的東部地區，由於公共租賃房建設量迅速增加，資金壓力也不小。探索建立政府主導、市場運作的保障房投融資模式，將成為保障性安居工程能否可持續發展的重要措施。

　　江蘇省常州市在全國率先成立住房保障體系建設融資平臺——常州公共住房建設投資發展有限公司。這家“房投公司”資金來源主要包括財政預算安排、一級土地開發增值收益、開發商不願配建廉租房或公租房而繳納的異地移建款等7項來源。據測算，2011年—2020年保障房建設可實現資金來源共計超過400億元，基本可實現收支平衡並略有盈餘。

　　據了解，有關部門將繼續鼓勵各地探索建立保障性住房建設融資平臺，儘快建立起由政府主導的市場化投融資和建設機制，從而實現保障性住房建設可持續發展。有關部門負責人強調，各地為保障性安居工程建立的融資平臺不在清理地方融資平臺範圍之內。

　　此外，隨著公積金閒置資金支持保障性住房建設的試點在部分城市開展，在近期的幾次會議上，不少地區表示希望加入相關試點。一旦能將大量閒置的公積金盤活，用於保障性住房建設，將在很大程度上解決資金難題。但住房和城鄉建設部有關人士表示，公積金支持保障房建設目前在探索階段，需要通過試點，進一步完善政策、操作和相關法律法規，待時機成熟將考慮擴大覆蓋面。

　　不少地區呼籲儘快開展房地産投資信託基金試點。一旦房地産投資信託基金推出，就可以把保障性住房以資産打包的形式上市，通過資本市場融資。湖南省有關部門負責人提出，該省保障性住房建設任務重，資金壓力大。為破解融資難題，該省已與有關金融機構合作開展了前期工作，並形成了通過房地産投資信託基金在交易所上市融資的初步方案。希望通過試點，為經濟欠發達省份利用資本市場解決保障性住房建設資金問題探索路徑、積累經驗。

　　財政部、國家稅務總局發通知

　　公租房建設可享稅收優惠（鏈結）

　　本報北京9月28日電　（記者李麗輝）財政部、國家稅務總局發出通知，自9月27日起，對公共租賃住房建設和運營實行有關稅收優惠政策。政策執行期限暫定3年，政策到期後將根據公租房建設和運營情況對有關內容加以完善。相關稅收優惠的具體內容如下：

　　——對公租房建設用地及公租房建成後佔地免徵城鎮土地使用稅。

　　——對公租房經營管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免徵。

　　——對公租房經營管理單位購買住房作為公租房，免徵契稅、印花稅；對公租房租賃雙方簽訂租賃協議涉及的印花稅予以免徵。

　　——對企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項目金額20％的，免徵土地增值稅。

　　——企事業單位、社會團體以及其他組織捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規規定的，捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。

　　——對經營公租房所取得的租金收入，免徵營業稅、房産稅。

　　享受上述稅收優惠政策的公租房是指納入省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生産建設兵團批准的公租房發展規劃和年度計劃，以及按照建保〔2010〕87號文和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進行管理的公租房。

　　不同時符合上述條件的公租房不得享受上述稅收優惠政策。