重慶1000萬農民轉戶進城：成本有多高？誰來支付？

    農民進城：成本多高，誰來支付——重慶一千萬農民轉戶進城成本調查

    新華網重慶9月13日電(記者 劉健 李松 張舒寧)重慶市今年8月啟動引人關注的戶籍制度改革，未來10年將有1000萬農民轉戶進城。對此，有不少人疑惑：農民進城的成本有多高？誰來支付？

    戶籍制度改革實際是城鄉利益格局的一次大調整，政府必須為農民進城支付合理成本。重慶市對戶籍制度改革進行了審慎的評估，以全部整戶轉移、全部退出土地測算，每個“新市民”平均有6.7萬元的“進城成本”，包括農村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業、教育等方面的“進入成本”。

    專家們認為，在這一成本制度設計中，由政府、企業、個人等社會各方共同分擔，對農民有好處，而財政投入也在可控範圍。目前重慶已有6萬多農民轉戶進城。

    政府引導各方參與　共同分擔改革成本

    推進戶籍制度改革需要付出鉅額的改革成本，這是我國戶籍制度改革進程緩慢的主要原因。那麼重慶市的戶改成本有多高呢？重慶市政府經過測算，僅今明兩年集中轉戶的300多萬人，總的資金需求就高達2010億元。其中取得城鎮居民身份的“入口端”需要1241億元(含就業、交納養老保險、住房、醫療、教育)，解除農村居民身份的“出口端”所需資金769億元(包括農村宅基地及農戶退出補償、農村承包地退出補助)。

    重慶市市長黃奇帆説：“戶籍制度改革是一項龐大的社會變革，政府作為主導，但並非承擔無限責任，而是通過行使公共權力，進行有效引導，借助市場力量，撬動社會各方面分擔改革成本。”

    重慶市政府測算，2010億元的總成本中，企業承擔社會責任，需投入1229億元，主要分攤農民工轉戶後的養老、醫療、住房、獲得流轉土地、農村宅基地等成本；轉戶農民個人作為直接受益者，需投入465億元，主要用於繳納自身就業、養老、醫療、住房、教育等費用；政府“四兩撥千斤”也需投入316億元，主要用於轉戶農民養老保險補助、引進就業企業社保繳費補差，以及公租房、學校等配套基礎設施建設。

    農民覺得值得　政府支出可控

    重慶農民轉戶進城的成本這樣分配，各方接受嗎？重慶市發改委副主任徐強説：“這樣總體看，轉戶農民人均可一次性獲得宅基地退出補償、承包地退出補助等直接收益1.8萬元，略高於進城後個人應支付成本1.6萬元，政策設計具有吸引力；政府除分攤316億元改革成本外，還需建立宅基地、承包地流轉週轉金10-20億元，總體投入處於可控範圍。”

    “雖然要付出一些成本，但是算上孩子上學交的贊助費、養老保險等，總體看還是值得。”這是不少轉戶農民的心聲。重慶戶改後，第一個拿到城市戶口薄的合川龍市鎮農民陳剛告訴記者：“雖然進城要花一些成本，但是收益更大。比如如果是農村戶口，在城市上初中一次就要交七千元贊助費。而且我已開始辦理城市養老保險和醫療保險，今年老了就靠國家啦！”

    除了總成本由社會各方面承擔外，重慶市政府還認為，戶籍制度改革是一項時空跨度較大的改革，其中相當部分的成本不需要當期支付，而是在今後相當一段時間內實現到位。在城市“五大保障”(養老、醫療、教育、住房、就業)中，養老和醫療是大頭，由於轉戶對象主要是新生代農民工，大規模的養老和醫療資金支付會在一二十年以後，而農村“三大保障”(宅基地、林權、承包地)的退出，也有1-3年的過渡期，當期資金需求不大。總體看，重慶市338萬農民轉戶的即期成本不高，建立土地退出週轉金即可啟動運作。

    黃奇帆説：“這樣算下來，預計這次戶籍制度改革需啟動資金100億元左右，通過努力重慶有把握實現目標。”

    戶改帶來三個收益

    在重慶1000萬農民進城過程中，政府支出巨大成本，體現出政府執政理念的巨大變化。據重慶市綜合測算，讓1000萬農民進城至少可以為重慶帶來三方面的收益：

    第一是可以直接拉動消費，有利於擴大內需，轉變經濟發展方式。徐強介紹，農村居民人均消費性支出只有城鎮居民的1/3至1/4，今明兩年重慶將有300多萬農民進城，農民進城以後的消費，一個人每年至少比在農村多1萬元，300萬農民進城，每年都會新增300億元的持續內需拉動。

    第二，大量農民進城對守住耕地紅線有好處。重慶市農委的計算表明，重慶一個農村人口轉化為城鎮人口並退出宅基地，可節約建設用地170平方米，如果未來10年重慶有1000萬農民轉戶進城，就可以復墾增加耕地250多萬畝。

    第三，可以增加留在農村的農民收入。1000萬農民進城了，農村的耕地就由2000萬人來種變成1000萬人種，通過集約化、規模化經營也可增加農民收入。