國務院法制辦負責人就《古生物化石保護條例》答問

　　加強立法保護 防止濫挖走私

　　——國務院法制辦負責人就《古生物化石保護條例》有關問題答記者問

　　新華網北京９月１０日電（記者陳菲、璩靜）國務院總理溫家寶日前簽署國務院令公佈《古生物化石保護條例》，該條例將於２０１１年１月１日起施行。針對該條例的亮點，國務院法制辦公室負責人１０日回答了記者的提問。

　　出臺條例防止亂採濫和走私

　　問：為什麼要制定該條例？

　　答：為了保護古生物化石，國土資源部于２００２年公佈了《古生物化石管理辦法》，有力地促進了古生物化石保護工作。但由於其法律層級較低，難以滿足古生物化石保護的實際需要，需要通過制定條例解決以下突出問題：一是行政許可法施行後，作為古生物化石保護重要管理手段的採掘許可和進出境許可需要通過行政法規予以規定；二是隨著古生物化石收藏熱的出現，古生物化石的經濟價值日益升高，由於經濟利益驅動，出現了亂採濫挖現象嚴重、收藏單位收藏行為不規範、古生物化石市場混亂、古生物化石走私嚴重等問題，需要通過制定條例完善監管措施；三是受立法權限的制約，《辦法》對違法行為的處罰手段單一，處罰力度不夠，需要通過制定條例完善法律責任。

　　建立國家古生物化石專家委員會

　　問：條例在充分發揮專家在古生物化石保護中的作用方面有哪些規定？

　　答：古生物化石保護工作專業性強，充分發揮專家的作用，是做好古生物化石保護工作的重要保障。條例對此主要作了如下規定：

　　一是建立國家古生物化石專家委員會。規定國務院國土資源主管部門負責組織成立國家古生物化石專家委員會，專家委員會由國務院有關部門和中國古生物學會推薦的專家組成。

　　二是明確國家古生物化石專家委員會的職責。規定國家古生物化石專家委員會承擔重點保護古生物化石名錄擬定、設立國家級古生物化石自然保護區諮詢、古生物化石發掘申請評審、重點保護古生物化石進出境鑒定等工作。

　　三是明確發揮專家作用的環節和程序。規定國務院國土資源主管部門應當自受理古生物化石發掘申請、重點古生物化石出境申請、古生物化石進出境核查申請之日起３日內，將申請材料送國家古生物化石專家委員，由專家委員會進行評審、鑒定，並出具書面評審、鑒定意見。

　　四是明確專家意見的作用。規定專家出具的評審、鑒定意見是國土資源主管部門作出有關批准決定的重要依據。