北京東城區流動人口將享受市民待遇(圖)

　　2009年7月29日，南鑼鼓巷，交道口街道為流動人口發放醫療卡，並提供免費體檢。本報資料圖片 薛珺 攝

　　本報訊 新東城將把流動人口納入全區公共服務體系，今後，該區流動人口在勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生、戶籍治安等方面，將與常住人口同管理、同服務。

　　昨日，新東城區長上任第一個工作日，出臺了《社會服務管理創新工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）和《社會管理創新實施方案》。

　　“在子女教育等五個方面，流動人口與常住人口同管理、同服務，這基本相當於，流動人口在京可以享受到市民待遇。這應該是北京第一個正式對流動人口採取這一管理模式的區縣”，昨日，中國人民大學教授毛壽龍評價説。

　　對於該項舉措，東城區發文表示，目的在於“強化流動人口的同城意識、對社會的認同感，引導他們融入社區，與社區居民和諧共處”。

　　據了解，東城區正在組織開展“社會管理創新維護社會穩定綜合試點”，原東城區的網格化管理系統，為“試點”的框架。而“流動人口在勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生、戶籍治安等五個方面，與常住人口同管理同服務”，為“試點”的主要內容。

　　本月下旬至12月，“試點”以東直門街道、東花市街道、建國門街道蘇州社區、崇內社區等四個社區為“突破口”。東城區發文透露，今年12月至2011年1月，試點經驗將報至市委市政府，而後著手向其他社區推廣。

　　追訪

　　打工者：遲到的市民待遇

　　拿著東城區交道口街道發給的“愛心醫療卡”，在南鑼鼓巷打工8年的浙江人章冬翠頭一次覺得自己也是社區的一員，憑醫療卡和暫住證，她在轄區內的醫院就診或買藥可享受免掛號費、化驗住院五折等優惠。

　　這是去年7月29日上午發生在東城中醫院的一幕。當時，原東城區利用網格化管理系統，向東城區北部部分流動人口，發放“愛心醫療卡”，流動人口與常住人口享受相同的醫療待遇。

　　目前，常住人口與流動人口享受同等待遇的範圍，從醫療，擴至勞動就業、社會保障、子女教育、戶籍治安等領域。

　　聽到這一消息，河南來京務工、在東直門一家單位做保安的鄧艷啟説，來京後從辦暫住證到登記租房需要不斷地進出派出所，這讓他始終覺得自己和北京人有距離感。“是不是以後，俺們再遇上這些事就不用跑派出所了，像北京人一樣找社區就行了”。

　　內蒙古籍來京打工的陳女士到北京已有20年，目前在夕照寺一間底商店舖經營雜貨。她自己住城裏，孩子在通州上學，希望新東城這張“大網格”把她們一家容進去，讓她對北京這座城市也有歸屬感，“早就聽説，杭州這些地方，對外地人都給市民待遇，北京的市民待遇，遲到了”。

　　追問

　　惠及哪部分流動人口？

　　“在勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生、戶籍治安等方面，流動人口與常住人口同管理、同服務”，新舉措中提到的流動人口，是全部流動人口，還是已有房産的流動人口？

　　對於《意見》中提出的新舉措，在崇文門附近工作的王女士提出疑問。她認為，流動人口可至少分為三類：租房族；有房族，即在東城區已有房産；“流動”族，即單位在東城區，而住址地在其他城區，“單位也可以辦暫住證，如果按暫住證確定流動人口的所在地，這部分人也可以是東城區的流動人口”。

　　王女士説，市人大曾提出建議：對於滿足“四有”條件的流動人口，推行新的戶籍管理政策。四有即有固定工作、有穩定經濟來源、有房産，繳納社保達到一定年限。王女士推測，其中提到的新的戶籍管理政策，“極有可能就是新東城區將要採取的措施”。

　　新舉措究竟是覆蓋區域內全部流動人口，還是僅限于其中一部分人群？東城區暫未説明。

　　中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，即使新舉措只針對有房産的流動人口，“也是一個很大的進步，北京終於邁出了這一步”。

　　他認為，“非京籍”人員是北京富有活力的一批人，為北京經濟作出了重大貢獻。以往，辦張暫住證，流動人口都要到派出所，直接跟警察打交道，“常常讓人有一種被排斥的負面感覺”。

　　本版采寫/本報記者 劉澤寧 王佳琳

　　《意見》解讀

　　原東城區、原崇文區合併後，教育等民生問題將有哪些變化？昨日，新東城區首揭面紗。

　　關鍵詞：教育

　　不會南北片分而治之

　　史家小學、景山小學……作為名校最為聚集的區縣之一，兩區合併後，原東城區的優勢教育資源，能否“過渡”至原崇文區？這一直是原崇文區居民最為關注的問題。

　　目前，新東城區教育資源整合已被提上日程。《意見》寫明，新東城區將全面實現學區化管理，整合區域教育資源。具體解決途徑為“兩體制一體系”：建立學校設施設備資源、課程資源、人力資源的共享機制；探索建立生源均衡機制；全區、學區、學校三級義務教育質量監控和教學指導體系。

　　《意見》表明，最終目的在於解決“教育資源均衡化”這一困擾北京多年的難題。

　　此外，昨日，東城區還召開了合區後首次教育幹部全體大會。東城區教委有關負責人表示，兩區合併後，小學入學仍然實行免試就近入學政策，這一點與過去一致，城區合併對此影響不大；不過其他招生政策，比如小升初政策，合區之前兩區之間存在不一致的，合區之後就要統一，而不會實行南片、北片分而治之的政策。

　　合區之後，變化最大的應該是中招，初三學生的選擇面明顯增加。據悉，東城區合併之後，區內將有12所示範高中。

　　關鍵詞：城管

　　城管執法“放權”街道

　　原崇文區推行的城管改革，即由街道辦事處&&的綜合執法模式，曾受到全國各地關注。《意見》透露，合區後，該城管執法模式固化保留，城管、公安、消防、衛生、工商、園林等部門，都將抽選專業人員，進駐街道綜合執法組，由街道負責，按“統一辦公地點、統一裝備、統一標準、統一考核”的標準，集中管理。街道的綜合執法組，對轄區綜治維穩、城管執法等負全責。

　　關鍵詞：就業

　　失業青年“就業見習”

　　《意見》透露，新東城區將以社區為單元，設立“社區就業信息發佈直通車”、“失業人員社區就業動態管理服務平臺”等信息管理平臺；推廣實施針對青年失業群體的“就業見習”制度；扶持區、街各級“創業者俱樂部”。

　　此外，新東城區將繼續推廣“居民議事廳”、“市民論壇”、“開放空間”等自治經驗，制定社區居民自治的議事規則、規範議事內容及流程。《意見》寫明，通過上述做法，“暢通民意表達和利益訴求的渠道，培育基層群眾自我管理、自我服務的能力，提高居民認同感和滿意度”。