全國人大常委會打破慣例專門聽取預算執行報告

【背景】

　　根據憲法和法律的規定，國家預算由國務院編制，全國人大審查批准後，由全國人大常委會對預算執行情況進行監督。根據有關法律規定和慣例，以往每年６月，全國人大常委會都安排聽取上年決算報告，財政部部長會在報告中提出上年中央決算報告和中央決算草案，並同時報告當年前５個月預算執行情況和下一階段財政工作安排。

　　為加強對預算的監督，從今年起，全國人大常委會打破慣例，特地將聽取上年決算報告與當年預算執行情況報告分開，並安排在８月專門聽取預算執行情況報告。

　　十一屆全國人大常委會第十六次會議8月26日舉行第二次全體會議，受國務院委託，財政部部長謝旭人向會議做了《國務院關於今年以來預算執行情況的報告》。

　　這是全國人大常委會為加強對預算的監督，首次將聽取國務院關於上年決算報告與當年預算執行情況的報告分開，專門在８月聽取當年預算執行情況報告。

　　報告説，今年以來，面對複雜多變的國內外環境和各種重大挑戰，我國堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，經濟運行繼續朝著宏觀調控的方向發展，經濟社會發展態勢總體良好。在此基礎上，中央和地方預算執行情況較好，財政改革與發展取得新進展。

　　報告説，今年以來預算執行還存在一些問題：部分項目預算支出進度遲緩，預算執行的均衡性不夠，資金使用效益尚需提高；地方政府性債務管理仍需加強，財政風險不容忽視；預算公開的內容還不夠細化；財政管理基礎工作有待加強。

　　報告説，今年後幾個月隨著經濟增速放緩，以及2009年同期財政收入基數的逐步抬高，全年財政收入增幅將呈現明顯的前高後低走勢，財政支出壓力依然很大，全年財政收支矛盾仍很突出。

　　前七個月財政收入完成預算近七成

　　報告説，1—7月，全國財政收入51132.97億元，比2009年同期（以下簡稱同比）增加10460.92億元，增長25.7%，完成預算的69.2%。其中，中央本級收入26970.41億元，同比增長25.7%，完成預算的70.9%；地方本級收入24162.56億元，同比增長25.7%，完成預算的67.4%。

　　1—7月財政收入增長較快，是經濟平穩較快增長、物價水平上漲以及去年同期基數較低等因素的綜合反映。

　　報告説，1—7月，全國財政支出39622.23億元，同比增加5734億元，增長16.9%，完成預算的46.9%。其中，中央本級支出8259.97億元，同比增長18.3%，完成預算的51.5%；地方本級支出31362.26億元，同比增長16.6%，完成預算的45.8%。與去年同期比較，中央本級和地方本級支出進度分別提高4.9個和1.9個百分點。

　　1—7月支出總體進度加快，主要是按照全國人大有關要求，狠抓預算支出執行管理，強化部門的預算支出執行主體責任，加強分析和動態監控，建立預算支出執行情況定期分析、通報等制度，加快轉移支付資金撥付進度，完善項目支出資金預撥制度等，取得了初步成效。

　　民生重點支出得到有力保障

　　報告説，根據預算安排，切實加強預算支出執行管理，努力保障“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、抗震救災等重點支出需要，各項社會事業發展取得新進展。

　　1—7月，中央財政撥付糧食直補和農資綜合補貼資金867億元，調動了種糧農民的積極性；中央財政撥付農村義務教育經費保障機制改革基金595億元，全國1.3億名農村中學生免除學雜費並得到免費教科書，中西部地區約1228萬名家庭經濟困難寄宿生得到生活費補助；全國中小學校舍安全工程穩步推進，撥付專項資金50億元；中央財政撥付新型農村社會養老保險試點專項補助資金53億元，截至7月底，試點地區總參保率達到70%以上；撥付城鄉低保、優撫對象等人員撫恤和生活補助資金837.82億元，切實保障困難群體基本生活；促進基本醫療保障制度建設，中央財政分別撥付補助資金399億元和46億元；促進新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度平穩運行，各級財政補助標準由人均80元提高到120元；加快保障性住房建設基金下達進度，中央財政廉租住房補助資金447億元、城市棚戶區改造補助資金15億元、公共租賃住房補助資金20億元、農村危房改造資金75億元已全部下達。

　　把穩定政策作為宏觀調控的主基調

　　報告説，根據當前的經濟財政形勢，下一步將繼續深入貫徹落實科學發展觀，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心，保持政策的連續性和穩定性，繼續落實好積極的財政政策，並加強與貨幣政策等的協調配合。同時，提高政策調控的針對性、靈活性、預見性和可操作性，加強對經濟運行情況的監測分析，根據國內外經濟形勢的發展變化，及時完善相關政策措施，把握好政策實施的力度、節奏和重點。深入推進財政科學化精細化管理，促使各項政策措施切實發揮作用。

　　【鏈結】

　　全面了解情況

　　增強監督實效

　　全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任高強表示，這是體現全國人大常委會增強預算監督的一項重要改進。

　　以往在６月常委會審議決算報告的同時聽取當年以來預算執行情況報告，一是預算執行的時間太短，還不能全面反映全國預算執行情況；二是將預算執行報告和上年決算報告一起審議，大家關注的重點是決算和審計報告，對當年預算執行的審議不夠深入。在８月份對國民經濟和社會發展計劃執行情況和預算執行情況一併審議，便於常委會組成人員全面了解情況，提出的審議意見更具有針對性和可行性，監督效果會更好。

　　（據新華社電）