十一屆全國人大常委會第十六次會議聽取《國務院關於國家糧食安全工作情況的報告》

     8月26日，十一屆全國人大常委會第十六次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。國家發改委主任張平在作關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。新華社記者饒愛民攝

    中國網絡電視臺消息：十一屆全國人大常委會第十六次會議8月26日下午舉行第二次全體會議。會議聽取了受國務院委託，由國家發展和改革委員會主任張平作的《國務院關於國家糧食安全工作情況的報告》。報告指出，將加快推進糧食立法，發改委和糧食局組織相關部門正在積極開展相關工作，將按期拿出法律草案。糧食法通過後，抓緊制(修)訂相關配套法規，並加大執法力度。

    以下是報告的詳細情況。

    國家發展和改革委員會主任 張平：受國務院委託，我向全國人大常委會報告近幾年保障國家糧食安全的工作情況，請予以審議。

       一、近年保障糧食安全採取的主要措施及成效。

    黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生産，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。

    大力強化農業基礎建設。不斷提升糧食綜合生産能力。進一步加強政策扶持引導，調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性。不斷深化糧食流通體制改革，逐步完善糧食市場流通體系。

    進一步加強糧油市場調控，不斷健全糧食儲備制度。加強對玉米、大豆加工業調控，制止玉米深加工和大豆壓榨産能盲目擴張。加強糧食進出口品種調劑，促進糧食供需總量平衡。建立健全中央和地方糧食儲備制度，完善中央儲備糧垂直管理體系，充實儲備庫存。2009年，開展全國糧食清倉查庫，進一步摸清了糧食庫存家底。

    進一步加強糧食法制建設，加快制定糧食安全戰略規劃。

    由於黨中央、國務院採取了一系列正確的政策措施，在工業化和城鎮化快速發展、耕地面積逐年減少的情況下，2004年以來，我國糧食連續6年增産，2009年糧食總産量達到10616億斤，比2003年增産2002億斤，糧食自給率保持在95%以上，保證了居民食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求；為妥善應對歷史罕見低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹特大地震等重大突發事件及自然災害，以及世界糧食危機、國際金融危機衝擊等嚴重挑戰，提供了重要支撐；為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定奠定了重要基礎，發揮了重要作用。

     二、當前我國糧食安全面臨的主要問題。

    糧食産需缺口擴大。綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經濟發展等因素，預測2020年我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生産能力需要達到10800億斤以上。目前，糧食供需區域性和結構性矛盾仍比較突出。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，我國利用國際市場來彌補國內個別品種供給不足的難度加大。

    水土資源約束增強。水資源時空分佈不均衡，降水主要集中在夏季。春耕和秋冬種期間

    用水矛盾突出。儘管實行最嚴格的耕地保護制度，耕地數量仍逐年減少。宜耕耕地後備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。

    農田水利基礎設施薄弱。尤其是部分地區小型農田水利建設嚴重滯後，病險水庫除險加固任務仍十分繁重。近年來，隨著農村外出務工人數增加，農民對水利建設的投工、投勞銳減，新的小型農田水利建設投入和管護機制還沒有建立。目前，農田有效灌溉面積所佔比重為48%。

    農業科技支撐能力不強。種子産業發展存在育、繁、推脫節，育種水平低，種子企業缺乏競爭力，市場監管技術和手段落後等問題。

    種糧比較效益長期偏低。從發展趨勢看，隨著農資價格上漲、人工費用增加，種糧成本將逐步上升。同時，農村留守的勞動力接受新知識、新技術的能力相對偏弱，連續增産後有的地方出現了放鬆農業和糧食生産的傾向，都對進一步穩定和發展糧食生産造成不利影響。

    國內外市場關聯度越來越強，大豆、食用植物油等對外依存度高的品種，國際市場波動對國內市場的影響加劇，增加了市場調控的難度。