中央文化單位已核銷萬餘事業編制

　　從2009年到2010年，我國的文化體制改革明顯加速，改革正在向縱深挺進。據了解，核銷事業編制是經營性文化事業單位完成規範轉制的必經程序和重要標誌之一。目前，已有文化部系統和中央各部門各單位104家出版社核銷了一萬多個事業編制。

　　日前文化部宣佈，文化部系統六家轉企改制試點單位的全部1020個事業編制已由中編辦批准核銷，全部職工納入企業勞動合同管理、參加企業職工基本養老保險。另有消息稱，截至8月16日，148家中央各部門各單位轉制出版社中，已有學習出版社、人民衛生出版社、中國書籍出版社等104家出版社辦理了事業編制核銷手續，核銷事業編制共計11594個。

　　中國行政體制改革研究會秘書長，國家行政學院教授汪玉凱在接受中國共産黨新聞網記者採訪時表示，核銷事業編制、完成職工身份轉換是經營性文化事業單位轉企改制面臨的一個比較大的問題。這一問題解決後，新進人員將不會再有“終身制”，這將大大緩解目前事業單位從業人員多種身份並存、身份歧視等現象。進而，通過積極的産業政策和有序的市場運作，可以促進文化企業快速成長，做強做活。

　　汪玉凱説，經營性文化事業單位的職工長期在事業體制下面工作，突然一下變成企業人、推向市場化，觀念上會一時難以接受，對未來的不可預見性也會有一些擔憂。所以，在這個過程中，就需要一個比較好的方法來減少改革的阻力。

　　在日前舉行的中央外宣辦新聞發佈會上，中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍曾表示説，在推進文化體制改革過程中，注意總結和吸收其他領域和行業改革的經驗，提出來一系列維護職工合法權益的有關政策規定，基本的原則是“老人老辦法、新人新辦法、中人過度法”。

　　所謂“老人老辦法”，就是保持既得利益不變。“新人新辦法”，是按照改革的要求建立新的管理體制和機制。“中人過度法”中所謂“中人”就是在體制改革以前已經進入事業單位，以事業身份在體制改革以後繼續留在企業的人員，要保證他們的基本利益通過改革不要受到大的影響。孫志軍表示，要通過這些政策措施確保改革的平穩推進。

　　汪玉凱説，中宣部提出的這個基本原則是“編制”與“聘用”之間過渡的較好辦法，但他認為，在具體運行時還需探索不同行業、不同類型單位實行聘用合同制的具體辦法。要完善收入分配製度，在職工收入和福利待遇方面要有一個令人信服的制度保障，避免出現改制後怨天尤人的現象。

　　汪玉凱告訴記者，保障離退休人員利益亦非常關鍵，要保證即將離退休人員和已離退休人員待遇的平穩對接，最大限度地減少待遇差。此外，人員選拔任用制度也需進一步完善，主管部門要適當放權，全面推行公開招聘和競爭上崗，避免仍保留一方説了算的“委任制”，搞活內部是這些單位轉企改制以後亟待解決的一個問題。