國資委首度回應央企高稅負質疑：未轉嫁給消費者

　　《國務院國資委2009年回顧》發佈不久，隨即招來了一片罵聲。這再次驗證了國資委主任李榮融説過的一句話：“我想不明白，為什麼國企搞不好的時候你們罵，現在我們國企搞好了你們還是罵呢？”

　　在這次發佈的林林總總的數字中，遭致罵聲最多的，是“國企綜合稅負是私企平均值的5倍多”這一論斷。

　　8月16日，國資委相關人士接受《中國經濟週刊》獨家採訪，公開回應質疑。

　　“稅負高是央企誠信的表現”

　　8月3日，國資委以報告的方式，首次對外公開發佈關於央企的年度情況匯總。

　　雖名為“重點向社會披露中央企業履行社會責任的情況”，但《國務院國資委2009年回顧》（下稱《回顧》），列出了包括國有資産保值增值、納稅、壟斷行業調整改革、薪酬分配等7項成績單。其中，央企上繳稅金顯得十分搶眼。

　　《回顧》顯示，在納稅方面，2002年—2009年，央企上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。通過數據研究得出，國有企業的稅負明顯高於其他類型企業，近年來稅負均值為27.3%，是私營企業稅負綜合平均值的5倍多，是其他企業中稅負最高的股份公司的稅負平均值的2倍。

　　這是國資委首曬成績單，也是第一次公開表述“國有企業高稅負”。

　　國資委新聞處處長蘇桂峰8月16日接受《中國經濟週刊》採訪時表示，“中央企業在納稅方面是比較守法的，都能夠做到依法納稅，而不偷稅漏稅。央企高稅負是央企誠信的表現。”

　　相比西方發達的市場經濟，我國市場經濟起步晚，特別是面對激烈的國內外市場競爭，以及仍待完善的制度法規環境，不少企業，特別是一些中小企業，不可避免地有意或無意地發生偷、漏稅問題。對此，有業內人士將其歸結為：中國稅率相對較高、稅制複雜、公民納稅意識淡薄，於是，偷漏稅成為一個貫穿企業發展的普遍現象。

　　在蘇桂峰看來，央企在這方面做得比民企要好一些。“相比而言，央企和國企是國民經濟的支柱，從資産屬性上看，它也是國家和人民的財富，沒有偷稅漏稅的動力；再加上這些年審計署對央企監管非常嚴格，央企的經營也比較正規，一切都有規章制度，賬務賬目做得也非常清晰。無論內審還是外審，都保證了央企依法納稅的規範。”蘇桂峰説。

　　高稅負並未轉嫁給消費者

　　儘管如此，亮麗的數據還是遭來一片質疑聲。

　　“央企稅負高算不得什麼功績”、“稅負是央企甜蜜的負擔”、“央企佔用的社會資源遠遠高於民企，抱怨央企稅負過高是長子撒嬌”、“國企的壟斷身份和基於政治權利背景下的長袖善舞，已經為其佔盡了天時地利人和的便利”等言論鋪天蓋地洶湧而來。在諸多言論中，“高稅負大多轉嫁給了消費者”的言論更為引人注目。

　　發表此觀點的是北京大學經濟學院教授王志偉，他在肯定了央企在資産總額、營業收入、利潤等方面能有如此保值、增值成績單的同時認為，央企的這些稅收大部分都是在生産、流通環節的稅收，而生産、流通環節的稅收要打入成本、成為産品價格的組成部分。這就是説，央企的絕大部分稅賦都轉嫁給了消費者，最終還是由消費者買單。

　　這個看似合理的觀點，卻遭到國資委新聞處處長蘇桂峰的反駁，他向《中國經濟週刊》表示，“這其實是在偷換概念，國家制定的費、稅標準無論對什麼類型的企業都是一視同仁的，説哪個環節要消費者埋單，誰不埋單呀！在市場上買一桶油和一袋米，都是要記入成本的。”

　　央企高稅負是研究機構的結論

　　在《回顧》對央企高稅負的表述中，“國企的稅負均值為27.3%”、“國企綜合稅負是私企平均值的5倍多、是股份公司稅負平均值的2倍”，這三個數字尤為顯眼。

　　據《中國經濟週刊》了解，前些日，有媒體對A股上市公司的稅負情況進行了統計分析，結果顯示：在A股全部的1700多家上市公司中，992家國企的平均稅負僅為10%，而其餘民企的平均稅負則高達24%。從數據上看，民企高出國企14個百分點，表明了民企稅負遠遠重於國企。

　　在此背景下，《回顧》中“國有企業的稅負是私營企業5倍”的論斷，再加上國資委並未披露相關的計算方法和數據來源等問題，一時間，“5倍論是如何炮製出來的”成為熱議話題。甚至有學者對國資委發佈這份《回顧》的動機也提出了質疑。

　　上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建表示，這一信息既然是由國資委公開發佈，數據應該是可靠的。但由於沒有數據的具體資料出處，以及計算公式，對其結論是否可靠就無法作出判斷了。

　　國資委相關人士接受《中國經濟週刊》採訪時表示，這個數據並不是國資委內部計算得出的，而是由中國人民大學財政金融學院根據歷年《中國稅務年鑒》和《中國統計年鑒》數據，研究了國有企業稅收問題，得出了如上結論。

　　記者注意到，在長達87頁的《回顧》中，關於稅負的章節中，也沒有具體的計算公式，除了幾個圖表，有近300字的文字表述也是引自中國人民大學財政金融學院的研究。該研究還表明：“還需要進一步深化財稅體制改革，為國有企業創造公平的競爭環境”。

　　央企高稅負與房地産無關？

　　房地産業從來都是高稅負行業，隨著央企高稅負數據的公佈，輿論再次將焦點聚集到了“央企該不該退出房地産”的爭論上來。

　　其實早在今年3月18日，國資委主任李榮融就已經宣佈了“清退令”，78家不以房地産為主業的央企將退出房地産業務，保留16家央企主業為房地産。

　　據悉，自國資委發佈“清退令”至今，78家央企已經全部上交退出方案。

　　一方面是大多數央企在逐步退出房地産，而另一方面，“央企到底該不該退出房地産”的爭論依然延續至今。其實，從國資委發佈“清退令”時開始，力挺央企從事房地産的聲音就不曾間斷過。

　　一位網友説，目前富豪榜上的很多房地産大亨都是私營老闆，這些人的想法就是央企最好不要進來跟他們搶地。為什麼私營老闆可以做，別人就不能做！與其讓這們這些私人大老闆做房地産，掙的錢都揣到他們私人的腰包裏，還不如讓央企去做，這樣，後續的服務還有保障，老百姓還能受點益。而那些私營房地産大亨，蓋了房子，把錢揣到自己腰包裏就跑了，找不著人了。

　　國資委研究中心企業部部長王志鋼似乎也不贊成央企退出房地産。他告訴《中國經濟週刊》，央企房地産是否退出，最重要的是要理清央企的角色定位。央企以國家為出資人，必然代表國家在國有資産的保值、增值上行使出資人角色，是國民經濟的支柱和棟樑。此外，國家也是全國人民的國家，央企從本質上代表著人民利益，也自然更應該是為人民服務的。如果央企退出房地産領域，拋開商品房不説，那些保障型住房有多少民企老闆願意建設？

　　王志鋼進一步分析認為，今後，伴隨著全國保障型住房建設規模的不斷擴大，仍然急需大批優質的、資金實力雄厚的國企。只有這樣，才能杜絕很多商業利益驅使下的保障性住房領域的權力尋租行為，確保這些保障型住房建設中的去商業化。