績效預算改革為時過早 財政資金浪費現象將持續

　　南方日報訊(記者/雷輝實習生/李驍通訊員/張其明)筆者昨日獲悉,對於省政協委員推行績效預算改革的建議,省財政廳答覆説,在國情背景下,推行績效預算改革仍存在技術、制度、觀念等方面的限制,現階段還難以推行。

　　政協委員:

　　財政資金浪費現象仍存在

　　在今年的省“兩會”上,省政協委員廖建航提交提案,建議推行績效預算改革。

　　廖建航稱,由於部門預算決策過程中的責任制衡被忽略,部門既得利益格局難以調整等原因,現實中“部門伸手、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配,財政資金浪費現象仍然存在,部門預算沒有真正解決公共財政資金配置低效率的現狀。鋻於此,他建議推行績效預算改革。

　　據介紹,實行績效預算,通過績效評價來衡量政府各部門的成績,已成為一種世界性潮流。在世界30個經濟合作與發展組織國家中,有24個向公眾提供績效結果。

　　省財政廳:

　　行政管理水平難適應

　　對此,省財政廳答覆説,首先,公共支出部門職能難以明確量化考核；公共支出標準成本核定、績效報告責任約束等還難以操作。其次,缺乏制度立法保障,包括公共支出部門預算管理責任立法、統一的財政支出績效評價工作法律法規、績效評價和調查的制度保障等。第三,目前的行政管理水平仍難適應績效預算的要求。績效預算強調的是産出和結果,對政府部門執行預算賦予一定的靈活性,因此要求部門人員能夠對預算進行嚴格的自我監督、控制和風險意識管理,否則,缺乏監督的靈活性只能導致更多的腐敗。

　　省財政廳還表示,實施績效預算改革是一個系統工程,需具備市場經濟條件下政府預算管理的內在條件和外部環境,要求政府的公共財政制度完善；各項投入都有嚴格的規範約束,同時還要求社會民主化程度高、政府行政管理水平高、公共管理部門人員素質和法制自律意識強、法律體系健全等多種條件完善配套。“正是由於限制性要求較多,目前國際上真正實施績效預算的只有澳大利亞、英國等少數幾個國家,大多數國家只處於績效預算的起步階段。”

　　■名詞解釋

　　績效預算是一種以結果為導向的預算,強調預算部門在明確履行職能和需要消耗資源的基礎上編制預算,並用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業績和完成的情況。